一 前言

（一）中日贸易概况

中国是日本最大的贸易伙伴，日本是中国的第三大贸易伙伴。据日本财务省最新发布的统计数据，2009年中日两国贸易额为2321.8亿美元。其中日本对华出口1096.6亿美元，同比减少11.6%，从中国进口1225.2亿美元。根据日本方面统计，受金融危机影响，进出口自2008年11月到2009年10月间均连续出现负增长。其中日本对华出口由于中国经济率先摆脱危机影响，2009年11月、12月增幅较大，其中12月单月创造对华出口的新高。从中国进口虽然11月、12月也有所恢复，但势头不明显，2009年对华进口减少幅度高于出口幅度。目前对华贸易已经占日本贸易总额的20.2%，比重首次超过20%，2009年中国也超过美国成为日本最大的出口市场。日本对华贸易赤字进一步缩小，2009年为128.4亿美元，较2008年减少54.5亿美元，2005年日本对华贸易赤字曾达到创纪录的287.6亿美元，随后连续四年减少，近年随着石油价格攀升，沙特、阿联酋、卡塔尔等中东国家已经成为日本最大的外贸入超国家。

2009年日本从中国进口的商品主要有：电子产品268.4亿美元，同比减少9.3%；纺织服装209.1亿美元，同比减少0.3%；一般机械类产品196.1亿美元，同比减少17.5%；资源原料类产品144.4亿美元，同比减少21.5%；食品农产品类68.6亿美元，同比减少0.1%。虽然电子类产品总体减少，但智能手机等通讯器材从下半年开始恢复势头强劲，全年增长7.7%；纺织服装、食品类商品稍有减少或基本与去年持平，这反映了在服装和食品等基本生活用品方面，日本依然对中国有较大依赖。中国仍然是日本食品、服装等生活必需品的主要供应基地。

（二）中日食品贸易基本情况及其在国际食品贸易中的地位

日本是我国主要食品出口目的地，我国也从日本进口一部分食品。据CIQ2000统计，2009年中日食品贸易总额达72.26亿美元（不包括小麦、大麦、玉米、大豆及其制品、水果、马铃薯及其制品、木薯、甘蔗、油菜籽等农产品，下同），同比增长5.97%。

1.进口贸易情况

2009年我国从日本进口食品货值4.47亿美元，同比减少8.40%。检验检疫机构共受理进口日本食品报检3.91万批，同比增长5.11%。

2.出口贸易情况

据统计，2009年我国对日本出口食品货值67.79亿美元，同比增长7.08%。检验检疫机构共受理输日食品报检21.15万批，同比增长15.57%。

二 日本食品主管机构及职责

（一）食品主管机构和职责

世界各国都在摸索和建立更加完善和科学的食品监控体系和协调机制，日本也不例外。日本近年来确立了危机评估先行的科学管理理念，建立了相应的危机评估机构，危机评估机构可向危机管理机构提供科学评估结果和提出政策劝告。形成了以食品安全委员会为顶点，厚生劳动省和农林水产省为两翼，呈三角形的食品管理机构。

2009年，日本为了应对虚假标识泛滥和实现消费者行政管理的一元化，将消费者的建议直接转化为行政管理政策，日本成立了新的食品安全管理机构消费者厅。形成了以消费者厅、食品安全委员会为顶点，厚生劳动省和农林水产省为两翼的新的食品安全监控机构，四者职能既有区别，也有交叉，形成了良好的协调合作机制。日本新的食品管理理念的确立和协调机制的建立，取得了良好效果，比较符合日本的国情。

战后初期，日本食品管理理念侧重于防止食物中毒，但随着国际上食品安全管理理念的不断创新，日本感到以往的立法宗旨已不能适应新时代国民对食品安全的要求。日本决定通过制定《食品安全基本法》^[1]，确立新的食品管理理念。

2003年5月，日本《食品安全基本法》诞生了。该法的立法宗旨是确保食品安全与维护国民身体健康，确立了通过危机分析判断食品是否安全的理念，强调对食品安全的危机预测能力，然后根据风险评估结果采取必要的管理措施，对食品危机管理机构提出政策建议。同时确立了危机交流机制（危机评估机构、危机管理机构、业者、消费者），并评价危机管理机构及其管理政策的效果，提出应对食品安全突发事件和重大事件的应对措施。废止了以往依靠最终产品确认食品安全的方法，确立了危机分析先行的监管理念。

基于新的食品安全监管理念的确立，日本将以往厚生省和农水省的危机评估职能分离，于2003年成立了食品安全委员会，该机构作为独立的食品危机评估机构，隶属于内阁府，由7名科学家构成，其中包括化学物质、微生物、有机化学、公众卫生学、