霍尔果斯特殊经济开发区，是中央决定在新疆举办的两个特殊经济开发区之一，其目标是要打造向西开放的桥头堡、新疆跨越式发展的增长点、中国西部明珠城市。建设新疆霍尔果斯特殊经济开发区，具有重要的战略意义。

二 加快开发开放的战略意义

（一）有利于加快向西开放，实现国家对外开放的新战略

对外开放是中国长期坚持的基本国策。我们在坚持全面提升沿海开放、向东开放水平的同时，必须扩大内陆开放，加快沿边开放，向西开放。新疆位于亚欧大陆的中心，是我国西北的战略屏障，是内地连接中亚、西亚、南亚以及欧洲各国的重要通道，是我国对外开放的重要门户，是亚欧大陆通道的重要枢纽，是我国在更大范围、更广领域、更高层次上扩大对外开放的战略要地，在中国向西开放战略中处于特别重要的地位。从国家战略层面扩大新疆对内对外开放，不仅是促进新疆经济又好又快发展的内在要求，而且是经济全球化条件下培育我国参与国际经济合作和提升竞争新优势的重要举措。霍尔果斯口岸位于伊犁河谷谷口，地处欧亚经济板块的中心位置，是新疆乃至中国通向中亚与西欧的国际大通道，战略位置十分重要。霍尔果斯口岸是中国西部历史上最长、综合运量最大、自然环境最好、功能最为齐全的国家一类陆路公路口岸，经霍尔果斯口岸转口同欧洲开展贸易具有路途短、费用低、周转时间快等优势，目前全疆50%的货物通过霍尔果斯口岸运往中亚各国。霍尔果斯口岸当仁不让地坐拥中国向西开放与中亚五国自由贸易和货物中转的桥头堡地位。建设霍尔果斯特殊经济开发区，有利于我国拓展沿边开放领域，提升沿边开放层次，构筑沿海开放、内陆开放与沿边开放的新格局，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系；有利于贯彻落实国家“睦邻、安邻、富邻”的外交方针，构建和谐的国内国外环境，拓展周边市场空间，实现安边、富边，促进与周边国家共同发展。

（二）有利于深入实施西部大开发战略，打造新的经济增长极

新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区，也是我国战略资源的重要基地。新疆地域辽阔，资源丰富，具有对外开放和加快开发的地域条件，具有发展现代工业、特色农业的独特优势，具有承接沿海地区产业战略转移的巨大空间，具有成为西部经济强区的发展潜力。加大新疆发展力度，有利于把新疆建设成为西部经济强区和全国可持续发展的重要支点，缩小地区差距，实现中国区域的协调发展和共同发展。霍尔果斯所在的伊犁哈萨克自治州位于新疆天山北麓，总面积35万平方公里，相当于全国总面积的1/30，是国家实施西部大开发战略的重点地区和战略资源的重要聚集地。新疆天山北坡经济区被列入18个国家层面的重点经济开发区域。建设霍尔果斯特殊经济开发区，实行更加特殊的政策和更加灵活的措施，有利于集中力量加强基础设施建设，改善公共服务水平，加快营造良好的投资环境，通过“引进来”和“走出去”，更好地利用国际国内两个市场和两种资源，更好地吸引国内外的资金、技术、人才和管理经验，加快霍尔果斯和伊宁地区的经济发展，实现经济跨越式发展，成为新疆经济发展的重要增长极，成为促进新疆跨越式发展的龙头和引擎，推动边境地区乃至中西部地区更好更快发展。

（三）有利于体制机制创新，探索沿边开发开放的新途径

我国共有2.28万公里的内陆边境线，其中1.9万公里分布在民族自治地区。135个边境市县中有107个是民族自治地区，少数民族人口占当地总人口的51%。由于基础弱，沿边地区的发展远落后于当地乃至全国平均水平，而且差距还在逐渐拉大。边境地区既是我国的门户，也是展示改革开放成就的窗口，沿边开放不仅关系到对外开放整体水平的提高，更关系到边疆稳定和民族团结。为推动沿边地区发展，国家做出了举办国家特殊经济开发区和重点开发开放试验区的重大决策。霍尔果斯地处中国与哈萨克斯坦的边界上，是中国向西面对中亚、西亚乃至欧洲距离最近、最便捷的通道，是我国西部实施“东联西出、西来东去”战略的重要支点。建立霍尔果斯等特殊经济开发区，允许在体制机制创新上先行先试，探索新的历史条件下沿边落后地区发展的新模式，丰富边境合作的内涵和形式，不断增强对外开放的活力，以综合解决沿边地区经济发展落后的问题