2010年6月29日，中共中央、国务院发布《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号文），提出将内蒙古满洲里确定为重点开发开放试验区，这预示着满洲里将迎来大跨越、大发展的新机遇；同时也是一次全方位、深层次推进对外开放、促进经济又快又好发展的新挑战。

一 满洲里开发开放的历史沿革

满洲里原称“霍勒津布拉格”，蒙语意为“旺盛的泉水”。满洲里作为地名出现在中国版图上是20世纪初。

1891年，沙俄开始修筑西伯利亚铁路。

1895年，修到贝加尔湖以东。

1895年，沙俄政府为达到侵略中国东北的目的，把西伯利亚的铁路延伸到中国东北境内，与清政府代表李鸿章签订《中俄密约》，迫使清政府允许俄国修筑从赤塔经过中国东北连接沙俄乌苏里铁路的“东清铁路”。

1897年，东清铁路破土动工，以哈尔滨为中心，分东、西、南部三线，西至满洲里，东至绥芬河，南至大连。

1901年（清光绪二十七年），东清铁路建成后，在霍勒金布拉格建立火车站，因是从俄国进入中国东北地区（当时惯称“满洲”）的首站，故定名为“满洲里”。俄语为“满洲里亚”，音译成汉语变成了“满洲里”。

1902年（清光绪二十八年），设满洲里铁路交涉分局，受辖于哈尔滨铁路交涉总局，主要办理中外交涉事务。

1907年（清光绪三十三年），清政府在满洲里开设商埠。

1908年（清光绪三十四年），满洲里边垦分局成立，受辖于呼伦贝尔边垦分局。同时设立满洲里海关。成立满洲里公共理事会，受辖于东清铁路公司民政处，行使地方行政主权，执行俄国法律，征收税捐、驻军、设警、置监狱。

1909年（清宣统元年），裁撤满洲里边垦分局，设胪滨府，受辖于呼伦贝尔兵备道。

1920年，复设胪滨县，隶属黑龙江省管辖。

1923年，满洲里铁路交涉分局改为满洲里市政分局，隶属东省特别区管辖。

1933年，“伪满”取消胪滨县，设满洲里办事处。

1936年，改为满洲里市政管理处。

1940年，改为满洲里街。

1941年，改为满洲里市，隶属兴安北分省管辖。

1943年，改隶兴安总省管辖。

1945年，隶属呼伦贝尔地方自治政府。

1949年，内蒙古自治区政府决定将扎赉尔街与满洲里合并，统称满洲里，隶属内蒙古自治区呼纳盟。

1950年2月，毛泽东主席赴苏联途经满洲里时，亲笔题词“满洲里是祖国边疆的重要城市，是中苏贸易的重要陆运口岸，对新中国的建设，巩固国防，均有重要作用”。

1953年，改由内蒙古自治区直辖。

1954年5月，改隶属于呼伦贝尔盟。

1969年，与呼伦贝尔盟一起划归黑龙江省管辖，仍隶属于呼伦贝尔盟。

1979年7月1日，划归内蒙古自治区，为县级市，仍隶属于呼伦贝尔盟。

1984年7月1日，满洲里市被国务院批准成为乙级开放城市。

1985年，内蒙古自治区政府批准满洲里为准地级市，成为内蒙古自治区计划单列市。

1985年6月1日，满洲里市被国务院批准为甲级开放城市。

1988年1月18日，国务院批准内蒙古呼伦贝尔盟为经济体制改革试验区，内蒙古满洲里市成为试验区的窗口城市。

1992年3月9日，国务院批准满洲里为首批沿边开放城市，以积极扩大对俄罗斯和独联体其他国家的边境贸易和地方贸易，发展投资合作、技术交流、劳务合作等多种形式的经济合作，合理利用当地的优势发展加工制造业和第三产业，促进边境地区的繁荣稳定。

1992年4月12日，国务院发出《关于同意建立中俄满洲里—后贝加尔斯克边民互市贸易区的批复》（国函〔1992〕32号文），批准设立满洲里市中俄互市贸易区，成为首家跨国界的国家级开发区，面积10平方公里（现商贸旅游区）。其主要功能有：边民贸易、金融服务、旅游观光购物、餐饮娱乐。并与俄方一侧贸易区相连接，骑跨国境线，实行整体全封闭管理，开放经营，双方公民凭借两国政府认可的证件可随时出入。带出的商品在各自海关规定数额内免征关税。双方入口处设海关、边检等机构。

1992年3月，国务院发出国函〔1992〕21号文件批准设立满洲里经济合作区。边境经济合作区位于中国最大的陆路口岸满洲里市东北部，规划面积6.4平方公里。合作区内设有工业加工区、旅游度假区、别墅区、高科技园区、木材加工工业园区、商业区、居民区和行政区。

1998年6月30日，满洲里国际公路口岸投入使用，成为我国规模较大的边境公路口岸。

2002年6月，在上海召开的全国口岸“大通关”会议上，国家把满洲里口岸列为国家优先发展、