自1990年设立上海外高桥保税区以来，国务院共批准设立15个保税区。2000年国务院开始批准设立出口加工区，迄今已经有10年。经过多年发展，保税区和出口加工区作为一种兼具工业和贸易功能的经济特区在我国得到广泛发展，为我国工业化、对外贸易和经济增长作出了重要贡献。目前中国的保税区和出口加工区正处于转型升级阶段。

一 2010中国保税区发展情况

2010年中国保税区成绩斐然，各主要经济指标全面增长，经济效益进一步提高。但其在发展的过程中，随着中国对外开放程度的不断提高和国内外经济形势波动的加速，中国保税区所面对的困难和挑战将进一步加剧，2010年在中国保税区发展历史上注定是不平凡的一年。

（一）2010全国保税区经济运行情况

2010年，保税区增加值为2901.59亿元，同比增长23.3%。其中张家港保税区实现增加值291.35亿元，天津港保税区639.70亿元，上海外高桥1260.00亿元，三者合计增加值2191.05亿元，占全国保税区增加值总额的75.51%，成为拉动全国保税区增长的主要区域。

2010年销售收入为19907.37亿元，同比增长35.99%。其中上海外高桥、天津港、张家港和宁波分别完成销售收入9005.00亿元、3166.57亿元、3098.21亿元和1828.14亿元，占全国保税区的85.9%。

2010年进口额为1558.50亿元，同比增长36.2%。全年进口额1090.88亿元，占全国保税区进口总额的70.0%，同比增长41.1%；出口额467.62亿美元，同比增长40.5%。上海外高桥保税区、深圳保税区和天津保税区三者之和的进出口贸易额为1302.08亿元，占全国保税区进出口总量的83.5%。

2010年，全国保税区完成工业总产值4060.33亿元，同比增长21.15%。天津港、张家港和上海外高桥保税区工业总产值分别为810.75亿元、841.01亿元和680.00亿元，同比增长34.7%、19.5%和18.0%。全年高新技术产业和电子信息产业产值2339.18亿元，同比增长26.06%。海口保税区2010年电子信息产值突破百亿元大关，为105.79亿元，比上年增长35.9%。

2010年，全国保税区物流企业营业收入为3731.61亿元，同比增长19.9%。上海外高桥保税区物流企业营业收入2902.00亿元，同比增长24.7%，占全国保税区的77.8%；天津港和珠海保税区分别完成363.77亿元和152.45亿元（见表1）。

表1 2010年中国保税区经济运行情况

2010年，全国保税区固定资产投资额为647.66亿元，同比增长39.65%，其中基础设施投入251.29亿元，同比增长32.92%，占38.8%。

2010年，全国保税区全年新审批企业4569家，比上年增长12.8%，吸引外商投资总额为208.31亿美元，同比增长21.4%。其中完成合同外资66.42亿美元，同比增长-7.4%；实际利用外资40.23亿美元，同比增长18.18%。截至2010年，我国保税区累计合同外资626.12亿美元，实际利用外资328.89亿美元，外资利用率达到52.5%。

（二）2010年保税区发展态势

2010年是2008年全球金融风暴余波已平的第一年，然而继2008年金融危机而来的世界经济大调整已从整体上改变了我国经济发展的内部环境和内在条件。面对人民币升值所带来的较为严峻的外贸形势，全国保税区抓住经济结构调整所带来的机遇，结合自身的优势，完善功能结构，改变增长方式，把加快向自由贸易区转型作为发展的重要手段和最终目的，走出了一条具有各自特色的发展道路，使得中国保税区综合经济重回2008年以前的高速增长轨道。2010年，深化“区港联动”发展模式，加快向自由贸易区的转型是我国保税区的最大特点。

“区港联动”作为国际上通行的自由贸易区模式，也是我国保税区在向自由贸易区迈进的过程中的主要模式。“区港联动”实际上是介于保税区和自由贸易区之间的一种经济特区形式，在保税区先前的“保税”优势和功能优势已日趋削弱的情况下，“区港联动”成为保税区向自由贸易区转型的必由之路。自2004年5月，国务院首先在上海外高桥保税区率先启动“区港联动”试点以来，青岛、宁波、大连、张家港、厦门象屿、深圳盐田港、天津港保税区7个保税区都提出“区港联动”的申请，并在2004年8月获得试点资格。自“区港联动”在我国保税区开始试点运行以来，作为“区港联动”的实际载体，连通保税区和港区的保税物流园区充分发挥保税区的政策优势和港区的区位优势，使得保税区在保税区和港区的协同发展中不断优化产业结构，拓展港区功能，改变贸易方式，实现口岸增值，推动转口贸易及物流业务发展。2008年至今，中国保税港区和综合保税区的设立，