上海金桥出口加工区成立于1990年9月，是经国务院批准设立的国家级经济技术开发区，也是我国第一个以出口加工区命名的国家级开发区，规划面积27.38平方公里，分为北区和南区两部分，其中南区于2001年9月经海关总署等八部委批准设立为上海金桥出口加工区（南区）海关监管区。1997年，金桥开发区被科技部命名为“金桥现代科技园”，成为国家级高新技术园区。

20年来，得益于我国改革开放的宏观环境，得益于浦东开发开放的国家战略，金桥开发区累计实现工业总产值15150亿元，年均增长41%；累计实现销售收入20260亿元，年均增长30%，发展成为上海重要的先进制造业基地和新兴的生产性服务业集聚区，成为展示上海和浦东改革开放成果的重要窗口。^[1]

在金桥出口加工区，有两条呈“十”字交叉的道路，一条是南北向的金桥路，它将产业区和生活区有机分割，另一条是东西向的新金桥路，它将先进制造业和生产性服务业紧密相连。事实上，金桥出口加工区20年的发展历程，就是在探索改革开放条件下国家级开发区建设的“金桥路”。

一 金桥出口加工区开发进程

1990年4月18日，时任国务院总理李鹏在上海宣布，党中央和国务院同意在上海市加快浦东地区开发，在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。为推进浦东开发开放的国家战略，上海市决策部署了“多心组团，滚动开发”的浦东开发开放策略，以陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区、外高桥保税区四个国家级开发区为龙头，带动浦东推进产业开发、形态开发和功能开发。

（一）金桥开发区区域范围

在规划面积上，金桥出口加工区多次扩区拓展：8.9平方公里（1990年）→20平方公里（1992年）→24.2平方公里（1999年浦东王桥工业区划归金桥出口加工区管理，王桥工业区规划面积4.2平方公里）→27.38平方公里（2002年）→67.79平方公里（2010年上海南汇工业园区、上海空港工业园区纳入金桥出口加工区管理）。

（二）金桥开发区开发主体

1990年9月6日，上海市人民政府（沪府办〔1990〕130号文）《关于上海市浦东开发办建立上海外高桥保税区等三个开发公司的通知》，批准成立上海市金桥出口加工区开发公司（1997年12月更名为上海金桥集团有限公司），注册资本5.73亿元，负责区域土地开发、基础建设、招商引资、产业发展和功能配套。1991年4月，金桥开发公司和上海市工商银行、建设银行、农业银行的信托投资公司及交通银行浦东分行、上海国际投资信托公司等合建上海市金桥联合投资开发公司，注册资本2.3亿元。1991年11月，上海市金桥联合投资开发公司和中银集团投资有限公司及招商局集团（香港）有限公司合资组建中外合资上海金桥出口加工区联合发展有限公司，注册资本1.5亿美元。1992年4月，上海市金桥出口加工区开发公司组建上海市金桥出口加工区开发股份有限公司，注册资本4.88亿元，其中发行A股3.45亿元、B股折合人民币1.43亿元。

（三）金桥开发区发展历程

1.规划起步期（1990～1992年）

这一时期的主要特点是：金桥出口加工区成立开发实体，并获批为国家级经济技术开发区。

1990年9月10日，上海市人民政府在锦江小礼堂召开大会宣布国家批准同意的浦东新区优惠政策，同时宣布成立陆家嘴、金桥、外高桥三个开发公司，分别负责浦东三个重点开发区陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区的开发建设。1990年9月，国务院批准上海金桥出口加工区享受国家经济技术开发区政策，成为我国国家级开发区中第一个以“出口加工区”命名的经济技术开发区。

金桥出口加工区从开发伊始坚持规划先行，秉承“产业主导、功能配套”的发展理念，以金桥路为界，东部规划产业发展区，西部规划生活配套区（也即碧云国际社区）。金桥出口加工区详细规划于1990年10月由上海市规划院上报市规划局，1990年12月29日市规划局将市规划院编制的调整规划和第一期建设范围，报市人民政府正式批准。1992年9月，上海市规划院将金桥出口加工区生活园区结构规划和详细规划上报市规划局，阐明了规划指导思想、布局结构、道路构架、容量控制、主要市政公用设施布局等，并获得批准。

2.粗具规模期（1992～1995年）

这一时期的主要特点是：小平同志南方讲话后，浦东开发开放进入实质启动，金桥出口加工区进入大规模基础设施建设阶段，招商引资成效显著。

在基础