上海洋山保税港区，是国务院批准设立的我国第一家保税港区。洋山保税港区的开发是贯彻落实科学发展观，实施国家战略，加快建设上海国际航运中心和现代化国际大都市的重大举措。

一 开发开放历史进程

上海原来的黄浦江码头是内河码头，无法停泊大型船舶。20世纪90年代上海港口贸易量发展迅速，但遇到了瓶颈，主要是黄浦江内码头岸线已经用完，没有深水泊位，长江口进港航道水深太浅，远不能适应集装箱船舶大型化发展的要求。因此跳出黄浦江，越过长江口，到大海建深水港已成为时代发展的需要。

1992年10月，党的十四大报告提出，以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。决策后，中央领导多次提出要加快上海国际航运中心建设。

1992年，上海市将深水港建设列为上海新一轮城市基础设施建设十大工程之首。专家先后对北上（罗泾）、东进（外高桥）、南下（金山咀）等建港方案进行过论证，但都因航道水深不够、岸线不足等原因而作罢。

1995年8～9月，上海市委、市政府主要领导多次就上海国际航运中心深水枢纽港港址进行调研和实地考察，提出跳出长江口，在距上海南汇芦潮港约30公里的大小洋山岛建深水港的设想。

1995年12月8日，国务院总理李鹏对浙江省委、省政府《关于建议组建上海—宁波—舟山组合港，加快建成上海国际航运中心的报告》做了重要批示：把上海建成国际航运中心是开发浦东，开发整个长江的关键，使其成为远东经济中心。

1996年1月16日，国务院总理李鹏在上海主持会议，研究建设上海国际航运中心的有关问题。会议认为，建设上海国际航运中心既是我国经济发展的需要，也是国际政治斗争和经济竞争的要求，意义重大。上海国际航运中心要发挥上海经济、金融、贸易中心的优势，发挥宁波北仑深水港的优势，发挥上海和江苏集装箱货流量大的优势，以上海为中心，以浙江、江苏为两翼进行港口组合。会议正式启动以上海深水港为主体，以浙江、江苏的江海港口为两翼的上海国际航运中心建设。

1996年9月，根据国务院要求，上海委托十多家中央在沪及上海市的科研勘察单位，对港址进行论证，开始了前期工作。

1997年3月，编制完成《上海国际航运中心新港址论证报告》。

1997年3月，国家计委委托中国国际工程咨询公司在北京召开“上海国际航运中心深水港港址论证报告”汇报会。正式提出大、小洋山深水港选址方案。

1997年底，上海开展了上百个专题的研究论证，基本解决了在洋山建设深水港的重大技术、经济问题。

1998年底，《上海国际航运中心洋山深水港区总体布局规划》，《洋山深水港区一期工程预可行性研究报告》、《芦洋跨海大桥一期工程预可行性研究报告》及其他相应的专题报告研制完成。

1999年初，对委托美国路易斯·伯杰国际工程咨询公司编制的洋山规划方案及前期工作进行评估。

1999年3月及5月，中国国际工程咨询公司两次在北京组织召开港址论证会，会上上海市向中央有关部门正式提出建设洋山深水港。

1999年8月，国家计委组织国内权威专家分宏观经济和技术经济两个方面对洋山深水港项目进行了审查。

1999年8月30日，上海市计委向国家计委上报《关地审批上海国际航运中心洋山深水港区一期工程项目建议书的请示》。

1999年底，由国家计委组织，在上海再次召开专家论证会。这次重要的论证会分为两个阶段，第一阶段是关于在大小洋山建设国际航运枢纽洋山深水港区的宏观经济论证，参加会议的经济学家都认为，无论从国际航运需要，还是从我国经济发展着眼，在大小洋山的地理位置上建设一个东北亚国际航运中心，都是非常必要的，在战略上也是迫在眉睫的事情。

2000年1月，国家计委又开展了国际咨询，从国际竞争的大环境确认洋山深水港区建设的必要性、紧迫性和技术方案的可行性，对建设洋山深水港区明确提出“四个不变”，即大小洋山行政隶属关系不变，洋山深水港区的属地财政税收关系不变，洋山深水港区投资主体多元化原则不变，港区建设吸纳劳动力的优惠政策不变。

2000年11月3日，江泽民同志对上海国际航运中心洋山港建设做出重要批示。

2001年1月，国务院副总理吴邦国率有关部委领导，视察了大小洋山港址现场，对加快洋山深水港区建设做