在我国内陆和沿边地区举办特殊经济开发区和重点开发开放试验区，是党中央、国务院深入实施西部大开发战略的一项重大战略举措，是新形势下中央举办经济特区的又一个重要形式。

一 在沿边地区举办经济特区的战略意义

（一）中央做出在我国沿边地区建立经济特区的重大决策

在新的历史条件下，中共中央、国务院为进一步深化改革、扩大开放，加快西部地区发展，做出了在沿边地区举办大型经济特区的重大决策。

2009年9月30日，国务院办公厅下发《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，该文件提出：要积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆喀什、内蒙古满洲里进一步扩大开放，加强与周边国家和地区的资源能源开发利用合作，建成沿边开放的桥头堡。

2010年4月10日，国家发改委发布《关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排的通知》。该文件指出：充分发挥沿边优势，推动与周边国家的经济贸易文化交流。积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆喀什、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设，编制西部地区沿边开发开放规划。

2010年6月29日，中共中央、国务院下发《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》（中发〔2010〕9号文），明确提出，在新疆喀什、霍尔果斯两地分别设立特殊经济开发区，实行特殊的经济政策，逐步把其建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点、我国向西开放的窗口和沿边开发开放的重要示范区。

2010年6月29日，中共中央、国务院下发《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号文），该文件指出：扩大对内对外开放，建设国际陆路大通道，构筑内陆开放与沿边开放新格局。编制西部地区沿边开发开放规划。在新疆喀什、霍尔果斯各设立一个经济开发区，实行特殊经济政策。积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区。

2011年9月30日，国务院下达《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》（国发〔2011〕33号文），正式批准建立喀什、霍尔果斯经济开发区，相信将会很快批准广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里建立重点开发开放试验区建设。

中央明确表示，在沿边或内陆地区设立的特殊经济开发区或重点开发开放试验区，可比照东部沿海地区举办经济特区时的经验，实行更特殊的优惠政策。所谓经济特区，泛指一个国家或地区划出一定的地域范围，在对外经济活动中实行更加开放的特殊政策，用减免关税、提供良好的基础设施等优惠方式，促进本国或本地区经济发展，它是特殊经济性区域的专用名词。无论是经济开发区还是重点开发开放试验区，实际上也就是经济特区，只是其名称不叫“经济特区”。

（二）进一步扩大对外开放格局的战略部署

中央决定在我国沿边地区举办经济特区，既是我国进一步扩大对外开放的需要，也是确保我国国家利益的必然战略选择。扩大开放是实现经济社会快速发展的有效途径。由于我国幅员辽阔，地区经济差距大，对外开放不可能一开始就全面铺开，一步到位，必须先从局部开放，然后逐步开放，梯次演进。我国的对外开放，经过30多年的努力，在不断总结经验的基础上，由点到线、由线到面，由边缘向纵深，从南到北，从东到西，形成了全方位、多渠道、多层次的开放格局。但过去我国对外开放主要是以向东开放和海上开放为主，沿边开放和内陆开放相对滞后，西部地区经济社会发展比较缓慢，制约着我国对外开放总体水平的提高。与东部地区的对外开放相比，西部地区的对外开放还不够深入。西部各省区与其邻国之间的经济技术合作和科学文化交流不足，这使得西部地区对外延伸的市场空间较为有限，市场吸附能力弱化，从而降低了市场配置资源的效率，阻碍了西部经济的发展。

在世界经济全球化、区域经济一体化进一步加速发展的背景下，我国全面建设小康进入关键时期，现代化建设进入中期阶段，我国改革开放和现代化的内涵与外延发生重大变化，我国与周边国家双边和区域性合作的内涵与外延也发生重大变化。党的十七大报告指出，在新的历史时期，我国要拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。在开放的区域战略上，要深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。我国新疆、内蒙古、云南、广西等沿边省区，是我国在