在成功举办2008年夏季奥运会和残奥会之后，市委市政府进一步提出了建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，并把它作为实践科学发展观、推动首都发展的新思路，从而使以人为本、科技创新、生态文明的要求在首都现代化建设中处于更加突出的位置，这也促使首都教育系统深入思考如何进一步解放思想、深化改革、加快发展。而越来越多的事实说明，将促进教育公平作为基本教育政策，强化政府责任，提高教育公平水平，已经成为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”对首都教育提出的新的更高的要求。

一 教育公平：“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的必然要求

教育公平是中国特色社会主义的本质特征，是新时期实践科学发展观的根本要求。教育不仅是促进人力资本增加、推动经济发展的重要动力，还是改变个人命运、推动社会进步的重要途径。当今世界把教育作为一项基本人权的观念日益深入人心，通过促进教育公平实现社会公平也是许多国家教育改革和发展的共同趋势。特别需要指出的是，教育公平是建设中国特色社会主义现代化的内在要求，也是中国特色教育现代化的主要标志。面对我国教育发展现状，党的“十七大”明确提出“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，这不仅对于准确把握首都教育发展现状具有重要的指导意义，也对进一步推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设指明了方向。

（一）重视教育公平是当前世界教育发展的重要趋势之一

以2008年11月25至28日在日内瓦举行的国际教育大会第48届会议为例，其主题就是“全纳教育：未来之路”。会议在其最终文件中明确指出：“全世界的教育系统都面临着如何有效地为所有儿童、青年和成年人提供教育机会的挑战。”“无论是发达地区还是发展中地区，都面临着一个共同的挑战，即：如何让所有学习者接受高质量的公平教育。”“全纳教育的宗旨是，消除因人们对种族、社会阶级、民族、宗教、性别和能力方面的多样性所持态度和所作反应而引起的社会排斥现象。因此，这一做法的起点是，认为教育是一项基本人权，是建设一个更加公正的社会的基础。从这个意义上讲，它也是用以确保‘全民教育’真正做到惠及全民的一个具体手段。”^[1]我国的相关研究显示，国际社会促进教育公平的基本理念、主要内容以及推进教育公平的政策及其实践对于促进我国教育公平的启示在于：确立以教育公平为教育持续发展的政策价值取向；充分保障义务教育经费投入，提高经费利用效率；深入推进课程与教学改革，建构合理有效的学业评价体系；提高教师专业能力水平，均衡配置师资资源；有计划地发展超常教育，为培养拔尖创新人才奠定基础。^[2]

（二）促进教育公平是首都建设社会主义和谐社会首善之区的客观要求

2006年11月颁布的《中共北京市委关于构建社会主义和谐社会首善之区的意见》明确指出“首都的社会和谐，在国家构建社会主义和谐社会的全局中占有重要位置”。“人文北京、科技北京、绿色北京”建设是首都实践科学发展观的重要载体，其核心就是要把“以人为本”的方针贯彻到城市现代化建设的各个环节中，努力把北京建设成为最具人文关注品质、科技文化高度发达、市民文明素养不断提高的创新型城市和社会主义和谐社会首善之区，实现可持续发展。而这客观上也对首都教育的公平水平提出了新的更高的要求，因为无论在社会主义和谐社会首善之区的构建中、还是在创新型城市的建设中，以及在可持续发展观念和行为方式的养成中，首都的发展离不开社会精英的引领，更不能缺乏具有创新精神、实践能力、学习习惯的社会大众的广泛参与。简言之，构建首都建设社会主义和谐社会首善之区，全面推进“全民学习和终身学习”的学习型社会建设，实现“学有所教”，必然要求首都把促进教育公平作为基本政策。

总之，正如有些研究所言，“教育公平实际已经成为了社会和谐的一个关键内涵，没有教育的公平，和谐社会的建设是不可能的。”^[3]促进教育公平，保障人民群众公平享有接受良好教育的权利和机会，已经成为新时期首都深入实践科学发展观、建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的必然选择。

二 基本完成教育普及任务：首都教育公平取得的历史成就

2009年是中华人民共和国建国60周