2006年，河南省政府颁布的《关于加快推进城乡一体化试点工作的指导意见》中指出：“统筹城乡发展、推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的重要举措，也是建设社会主义新农村的重要内容。为探索城乡一体化发展的新路子，选择经济发展较快、工业比重较大、财政保障能力较强、城镇化水平相对较高的鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢、偃师、新郑等7个市为试点，为全省推进城乡一体化取得经验，提供示范。”推进城乡一体化在河南尚属新生事物，在推进城乡一体化过程中，应注重哪些方面？笔者谈几点建议仅供参考。

一 统筹城乡发展空间，实现布局分工一体化

统筹城乡发展空间、实现布局分工一体化，必须根据当地实际、运用主体功能定位，合理进行区域经济布局。中国“十一五”规划纲要中，提出要“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价”，以“规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构”。河南处于中国中部，资源环境承载能力较强，经济和人口集聚条件较好，承担着东部优化开发区域经济发展梯度转移的任务，从总体上属于重点开发区域，这表明加快中原崛起将得到国家的大力支持。

按照主体功能定位推进城乡一体化发展的前提，是搞好区域主体功能的科学区划。为此，要开展广泛而深入的调查，编制符合本地实际的主体功能区划。进行主体功能区划，要加强与区域规划、城镇规划、产业规划、土地规划等的衔接协调，充分注重将生态环境现状评价、生态环境敏感性评价、生态服务功能重要性评价，作为判断区域资源环境承载能力的基础，作为划分禁止开发区域和限制开发区域的主要依据。要打破行政区划界限和城乡分割，根据不同的主体功能区确定不同的发展方向，合理区域生产力布局和重大基础设施建设，推动城乡一体化和区域协调发展。

优化开发区域，是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。如，郑州—洛阳工业走廊、太行山前工业带等，可列为优化开发区域。在这些区域，要改变以往依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位，提升产业分工的层次和市场竞争力，继续成为带动全省经济社会发展的龙头和参与经济全球化的主体区域。

重点开发区域，是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。如中原城市群和安阳、鹤壁、濮阳、南阳、商丘等城市，可列为重点开发区域。在重点开发区域，要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，成为支撑河南经济发展和人口集聚的重要载体。

限制开发区域，是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到较大范围生态安全的区域。如大别山生态功能区、南水北调水源保护区等。在这些地区，要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，降低城镇建设强度，降低工业发展速度，植树造林、保持水土，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为全省和国家的区域性重要生态功能区。

禁止开发区域，是指依法设立的各类国家自然保护区、风景名胜区、森林公园、文化自然遗产、地质公园等。在禁止开发区域中，要实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合国家规定的开发活动；产业发展应以生态建设为主体，积极发展特色农业和旅游业，并实现特色农业生态化和旅游业生态化，促进生态建设与农业和旅游业的相互协调和共生共荣。

二 统筹城乡生产要素，实现产业积聚一体化

产业发展是推进城乡一体化的动力。要通过城乡统筹，顺畅生产要素流动，引导土地、资本、劳动力、技术、信息等优化配置，形成城乡一体化的产业发展格局。

统筹城乡发展，强化“中心地”聚集功能，谋求产业规模化发展，已成为走新型工业化道路的重要举措。要积极推进“三个集中”