一 河南教育事业改革发展基本情况

中共十六大以来，河南省教育事业改革发展成绩显著，进入到一个新的发展时期。基础教育进一步巩固提高。全省所有县（市、区）完成了基本普及九年义务教育的历史性任务。义务教育普及程度主要指标高于全国平均水平，小学阶段适龄人口入学率达到99.9%，初中阶段适龄人口入学率达到98.5%。青壮年非文盲率保持在98%以上。农村义务教育“重中之重”地位得到落实，义务教育均衡发展迈出坚定步伐。普通高中规模持续扩大，在校生达到202万人，比2002年的125.55万人增加76.45万人。普通高中优质教育资源进一步扩大。职业教育快速发展。2007年，全省中等职业学校在校生达到152.3万人，比2002年的88.96万人增加63.34万人，并保持了良好的增长势头。2007年，全省高中阶段招生达到127万人，与2002年的87.21万人相比，增加39.79万人，年均递增7.81%。中等职业教育招生数占高中阶段教育招生数的比例由2002年的41.6%提高到2007年的47.27%，基本上实现了普通高中与中等职业教育招生规模大体相当。高等教育发展跨入大众化阶段。2007年，全省普通高校发展到82所，比2002年增加了16所。各类高等教育总规模超过193.6万人，比2002年的97.24万人增加95.36万人。毛入学率达到19.5%，比2002年上升6.5个百分点。全省高校博士学位点由15个增加到107个，硕士学位授权点由281个增加到824个，在学研究生达1.9万人，是2002年0.63万人的3倍。高等教育规模的扩大和毛入学率的提高使高等教育的就学机会总量大大增加，为高等教育入学机会公平提供了有力支持。2006年，河南省每万人口中具有专科及以上学历者达到415人，比2002年增加150人，国民受教育水平不断提高。

二 当前河南教育事业改革发展中存在的困难和问题

当前，河南省教育事业的发展还面临着很多困难和问题，教育优先发展还有很多阻碍，教育发展水平与奋力实现中原崛起、构建和谐中原的要求还有很大差距。具体表现在以下几个方面：

（一）教育快速发展与经费投入不足的矛盾依然存在

近年来，在各级政府和各级教育、财政等部门的共同努力下，教育投入不断增长，经费总量不断增多，但面对新要求，教育快速发展与经费投入不足的矛盾依然存在，历史欠账较多，公共教育投入仍显不足。如何根据省情，进一步完善教育经费筹措机制，建立与公共财政体制相适应的公共教育财政体制，实现2010年“财政性教育经费占GDP的4%”这一目标，任务依然艰巨。

（二）现代化建设事业和人民群众对于良好教育的强烈需求与良好教育资源供给不足的矛盾

一方面，现代化建设的快速发展对人才资源开发有着强烈的需求，同时，随着人们物质生活水平的不断提高，独生和少生子女时代的到来，人民群众对其子女的教育期望值不断提高，对多样化、高质量教育的需求日趋旺盛，让子女有学上、有好学上成为人民群众最大的愿望；另一方面，河南教育的总体发展水平仍然较低，教育资源尤其是优质教育资源短缺，还不能很好地满足广大人民群众接受教育的需要。

（三）“三育”发展的不均衡问题

尤其是义务教育阶段，在生均拨款、师资配备、生均教学仪器设备配置水平等方面差别较大，城乡之间、区域之间教育发展不协调。普通高中和中等职业教育发展也不够协调，需要进一步优化；高等教育发展水平差异较大。2006年，河南高等教育毛入学率为19.5%，全国高等教育毛入学率为22%，，江苏则达到33.5%。

（四）素质教育推进仍然面临困难和阻力

从1999年召开的第三次全国教育工作会议到中共十七大，素质教育已经提升为党和国家的重大决策，在推进素质教育方面也取得了显著成就，但素质教育仍是当前和今后一段时期教育事业改革发展中的一个老大难问题。今后一个时期，如何深入推进素质教育，加快改变这种状况，需要科学规划，有步骤地推进。另外，从未来的发展看，出现了许多新情况、新问题，如留守儿童、进城务工子女、残疾儿童少年接受义务教育问题、义务教育均衡发展问题、教师队伍建设尤其是农村教师队伍素质提高等问题都是迫在眉睫需要着手解决的大问题。

三 河南省构建和谐教育的政策思路

当前，河南省经济社会发展进入了又好又快的发展阶段，全省各级各类教育发展面临着重大机遇和严峻挑战。经济、社会发展对教育的影响和制约越来越明显，教育与社会与自然的互动越来越突