河南省是一个经济欠发达的农业大省和人口大省，农村贫困区域大，经济基础相对薄弱，生活环境条件恶劣，贫困形势比较严峻。尤其近几年，由于自然条件恶化，农民生产、生活受到严重影响，而现有农村社会保障系统明显滞后，农村出现返贫率高、脱贫率低的现象，扶贫攻坚进展缓慢，贫困形势加剧。近年来，河南省委、省政府把农村贫困人口的脱贫目标和扶贫开发“雨露计划”的培训转移任务列入河南省委、省政府向全省人民承诺的“十大实事”之中，按照中央关于扶贫开发工作“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的总体要求，对各省辖市和省直各部门都实行了严格的扶贫工作目标管理责任制。河南省委、省政府采取了许多有效措施，扶贫形势明显好转，贫困规模总体有所下降。但由于河南省贫困区域、人口基数过大，重点贫困县的贫困面仍然过大，贫困程度依然较大，扶贫任务十分艰巨。

一 河南农村扶贫工作基本现状和取得的成效

当前，河南省共有17个省辖市、1个省直辖市，20个县级市、89个县、48个市辖区。2006年末总人口9820万人，其中乡村人口7331万人。河南省2004年底农村年人均纯收入865元以下的贫困人口为830万人，其中人均纯收入625元以下未解决温饱贫困人口为232万人。根据《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010）》精神和河南省的实际，河南省政府制定了《河南省农村扶贫开发规划（2003～2010年）》。按照该要求，河南省扶贫开发的重点范围是贫困人口相对集中的44个扶贫开发重点县（其中国定重点县31个、省定重点县13个）、565个重点乡、10430个贫困村，同时兼顾重点乡、村之外插花分布的贫困户。截止到2006年底，44个重点贫困县有2个县（栾川、伊川）跨入全省前10强的行列，有4个县（鲁山、南召、舞阳、嵩县）跨入经济发展前20快的队伍。贫困地区农民人均收入2006年底达到2725元，比2002年增加947元，年均增长11.2%。

2003年以来，河南省集中主要扶持力量，突出重点，安排80%以上的财政扶贫资金，每年确定800个左右的贫困村实施整村推进，每年安排2亿元扶持13个贫困县，截至目前，河南省累计投入财政扶贫资金35.5亿元、社会帮扶资金18.6亿元、信贷资金35.9亿元；河南全省有2455个村完成了整村推进任务；208万贫困人口告别饮水困难；新修和改造农村道路3.5万公里；新打机井8363眼，新增有效灌溉面积104万亩；新建和改造贫困乡村中小学4572所；新建和改造贫困乡镇卫生院311所；广播电视入户10万多户；全省有215个扶贫开发整村推进村被各级确定为新农村建设示范村；345万贫困农民摆脱了贫困束缚，开始走上了致富之路。

2001～2005年，全省共投入中央和省级扶贫财政资金（扶贫发展资金和以工代赈资金）24.18亿元。经过各级党委、政府和有关部门以及贫困地区广大干部群众的共同努力，全省扶贫开发取得了明显成效。31个国定重点县2004年与2000年相比，GDP由680.36亿元增长为1128.87亿元，增长65.92%；地方财政收入由20.98亿元增长为28.04亿元，增长33.65%；农民年纯收入由1687元增长为2071元，增长22.76%；在全省109个县（市）的位次中，有25个重点县农民年人均纯收入不同程度地前移，其中前移20位以上的县有9个。全省农村贫困人口由2000年底的830万人（其中未解决温饱贫困人口为232万人），减少到2004年底的770万（其中未解决温饱贫困人口167万人），贫困人口占全省乡村人口的比例由2000年的10.6%降低为9.7%。特别是2004年，全省有121万人脱贫和解决温饱（其中解决温饱24万人），超额完成省政府确定的解决60万人脱贫和解决温饱的目标，是河南省扶贫开发历史上减少贫困人口最多的一年。

2005年，河南省政府动用省长预备资金4500万元，财政扶贫资金3.5亿元，集中用于贫困地区农村2697所中小学危房改造，改造建设面积103.4万平方米，使河南省提前3年实现贫困地区中小学校无危房的历史；2006年4月，河南省政府召开13个困难县（其中扶贫开发重点县12个）经济发展座谈会，决定每年由河南省财政拿出2亿元专项资金，支持13个困难县改善基础条件、促进经济发展。2007年，河南省委、省政府专门出台了加快黄淮农区4市（覆盖了22个扶贫开发重点县）发展的一系列扶持政策。对扶贫开发重点县在农村公路建设、安全饮水、农村中小学危房改造、课桌登给予新配置、农民增收等方面给予倾斜支持。2007年9月份，河南省政府又专项追加扶