郑州大学应用社会学研究所与河南省民政厅民间组织管理局合作，在2007年4月至2007年5月，面向河南省的18个地市，运用普查与个案访谈相结合的方法，对河南省民办社会服务机构进行了深入的调查研究。通过此次调查，我们掌握了河南省民办社会服务机构的基本现状，也了解到现存的不少问题。

一 河南省民办社会服务机构概况

1.民办社会服务机构数量与类型

河南省民办社会服务机构总数量为4895个。其中郑州669个，占总数的14%；开封9个，占总数的0.2%；洛阳49个，占总数的1%；南阳3178个，占总数的65%；驻马店150个，占总数的3%；商丘130个，占总数的3%；新乡122个，占总数的2%；濮阳110个，占总数的2%；焦作105个，占总数的2%；安阳98个，占总数的2%；信阳94个，占总数的2%；平顶山81个，占总数的2%；周口28个，占总数的1%；三门峡17个，占总数的0.4%；漯河9个，占总数的0.2%；济源8个，占总数的0.2%；许昌8个，占总数的0.2%；鹤壁0个。在河南省民办社会服务机构中，社会福利类961个，占总数的19%；社会救助类99个，占总数的2%；公益慈善类139个，占总数的3%；社区服务类2578个，占总数的52%；司法矫治类57个，占总数的1%；心理疏导类609个，占总数的12%；残障康复类101个，占总数的2%；其他类415个，占总数的9%。

2.民办社会服务机构的创建缘由

回答该问题的机构有4487个，其中，适应社会需要2389个，占总数的53%；响应政府引导637个，占总数的14%；寻找就业门路547个，占总数的12%；寻找新利润空间93个，占总数的2%；个人兴趣50个，占总数的1%；做好事77个，占总数的2%；解决家庭困难168个，占1总数的4%；其他526个，占的12%。

3.民办社会服务机构的登记备案情况

回答该问题的机构有4853个，其中，在民政部门登记备案数为1250个，占总数的26%；在工商部门登记备案数为566个，占总数的12%；未登记备案数为3037个，占总数的62%。

4.民办社会服务机构的资金来源

回答该问题的机构总数为4447个（洛阳市该数据缺失），其中，政府资助875个，占总数的20%；企业捐助99个，占总数的2%；社会捐助360个，占总数的8%；个人投资1518个，占总数的34%；有偿服务收入935个，占总数的21%；会费157个，占总数的4%；其他503个，占总数的11%。

5.民办社会服务机构的规章制度建立情况

回答该问题的机构总数为4263个，其中，建有规章制度的机构数量为3477个，占总数的82%；未建规章制度的机构数量为786个，占总数的18%。

二 河南省民办社会服务机构的人员及收入状况

1.民办社会服务机构第一负责人性别构成及文化程度

回答该问题的机构总数为4294个，负责人为男性的机构数量为2945个，占总数的69%；负责人为女性的机构数量为1349个，占总数的31%。其中，不识字2人，占总数的0.2%；小学141人，占总数的3%；初中782人，占总数的18%；高中、技校和职高1524人，占总数的36%；大专1354人，占总数的31%；大学本科507人，占总数的12%；研究生及其以上13人，占总数的0.4%。

2.民办社会服务机构从业人员数量及性别年龄构成

河南省民办社会服务机构从业人员总数为57987人。从业人员中男性30100个，占总数的52%；从业人员为女性27887个，占总数的48%。其中，18岁以下1747人，占总人数的3%；18～40岁26888人，占总人数的47%；41～60岁以下21127人，占总人数的36%；60岁以上8224人，占总人数的14%。

3.民办社会服务机构从业人员就业状态及工资水平

正式人员17262人，占总数的38%；临时聘用人员23619人，占总数的53%。其中，工资在500元以下的有32407人，占总数的58%；工资500～1000元的有16580人，占总数的29%，工资1000～2000元以下的有7517人，占总数的13%，工资在2000元以上的有24人，占总数的0.4%。

4.民办社会服务机构的服务产出与收入

河南省民办社会服务机构2006年度共计服务3465420人次，总收入为16311.21万元。

三 河南省民办社会服务机构面临的困难和问题

1.政府相关部门对民办社会服务机构定性不统一，形成多头管理

由于相关政策和法律的规定模糊，造成政府不同部门对于同一个民办社会服务机构的性质认定不同，政策依据不同，管理办法差异很大，形成多头管理现象。例如，民政部门认为社区型民办社会服务机构都属于社会福利机构，是非营利性的，税收政策应该宽松，少收甚至不收税；而工商管理部门则认为无论机构的名称是否叫“社区”民办社会服务机构，只要产生利润，并且利润被机构所有者私人占有和利用（只要没有证据证明