一 河南省家庭经济困难学生资助的现状

河南是一个人口大省、教育大省，也是一个农业大省，农村人口比重较大，且经济发展不平衡，还有许多农村家庭经济比较困难。2007年，全省普通高校在校生预计达到106万人，家庭经济困难的学生约占23%，约有23万多人，其中特困生占8%，约有8万人。中等职业学校在校生137万，家庭经济困难的占20%，特困生约占在校生总数的10%。需要资助的人数多，数额大，资助任务艰巨。让公共财政的阳光覆盖更多学生，保障家庭经济困难学生享有平等教育权，是政府义不容辞的责任。为此，河南省各级政府、教育行政部门和各级各类学校，进一步完善家庭经济困难学生资助体系，深入推进农村义务教育阶段财政经费保障机制改革，并依照国务院《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，2007年落实新资助政策体系，精心部署，周密安排，为确保每一个家庭经济困难学生都能顺利完成学业，进行了积极探索，取得了明显成效。

（一）探索建立国家助学贷款新模式，完善高校“奖、贷、助、补、减”资助政策体系

在全国率先推行了高校学生“绿色通道”和最低生活保障线制度。2006年，发放各种奖助学金7亿元，受奖助人数超过63万人次。国家助学贷款工作走在全国前列，率先与国家开发银行合作开展助学贷款业务，并创造了国家助学贷款的“河南模式”。2005年、2006年两年，全省共发放国家助学贷款11.1亿元，资助困难学生23.6万人次，贷款发放量居全国首位，贷款发放范围覆盖到所有符合贷款条件的高校。2007年，国家开发银行又承诺贷款额度6亿元，确保每一位符合贷款条件的家庭经济困难学生均能获得国家助学贷款。河南省的国家助学贷款工作受到了温家宝总理、陈至立国务委员和周济部长的充分肯定，经验在全国推广。高校家庭经济困难学生资助问题得到基本解决。

（二）健全完善家庭经济困难学生资助体系

2007年5月，河南省政府召开了全省资助家庭经济困难学生工作会议，出台了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》及相关配套文件，建立健全了全省家庭经济困难学生资助政策体系。新的体系扩大了资助范围，加大了对困难学生的资助力度，在高校继续设立国家奖学金，奖励面约占在校生的0.2%，奖励标准为每生每年8000元；设立励志奖学金，资助面约占普通高校在校生的3%，资助标准为每生每年5000元；扩大了国家助学金资助面和资助标准，资助面由过去约占在校生的5%增加到20%，资助标准由过去的每生每年1500元增加到每生每年2000元；中等职业学校的资助范围扩大到所有在校农村学生和城市家庭经济困难学生，资助面由原来的5%扩大到90%，资助标准提高到每生每年1500元，国家资助两年，第三年实行工学结合、顶岗实习。新的资助体系特别突出了对中等职业学校学生的资助。无论是受益学生的数量，还是财政经费的投入，中等职业学校都是大头。全省中等职业教育资助对象大体能够覆盖到90%的学生。中央和河南省财政在2007年下半年安排的资金中，中等职业学校经费比重占70%。这一措施从根本上改变了中等职业学校学生的就学和生活状况，确保所有想上中等职业学校的学生包括所有家庭经济困难学生都能接受职业教育，这为河南省加快发展中等职业教育提供了历史性机遇。2007年，各级财政共落实资助经费9.34亿元，其中，中央财政安排5.8亿元，省财政安排1.93亿元，市、县财政安排1.61亿元，资助高校和中等职业学校家庭经济困难学生约24.4万人；从事业收入中提取资助经费约3亿元。这样，全省在2007年秋季高校和中等职业学校资助金额约有18亿元，资助家庭经济困难学生人数在36万人次以上。

（三）认真落实新的农村义务教育经费保障机制

在义务教育阶段，认真落实农村贫困生“两免一补”政策，2005年、2006年两年共安排“两免一补”资金26.2亿元，资助家庭经济困难学生2180万人次，资助范围和投入资金量均居全国首位。2007年是河南省全面启动实施农村义务教育经费保障机制改革的第一年，省财政下达2007年春节学期农村义务教育保障经费20.2亿元，其中，中央补助资金10.3亿元，省级安排资金9.9亿元。全省所有农村中小学公办学校学生免除了杂费，春季学期生均减免83.8元；另有