河南省是人口大省、经济大省，也是信访大省。近年来河南省在做好群众工作、信访工作，促进社会和谐稳定上进行了积极探索，形成了一些在全国有一定影响、被广泛学习借鉴的群众工作模式，走出了一条新形势下加强和改进群众工作、信访工作的新路子，得到了中央领导同志的充分肯定，被外界誉为“河南经验”。

一 河南省信访工作取得的主要成效

经过各有关方面的共同努力，河南省信访形势发生了可喜变化：2006年，全省信访总量13年来首次出现下降，同比下降19.9%，信访总量的排名从全国第二位降到了第六位。2007年以来，信访形势继续向好的方向发展，发生了“三下降一好转”的积极变化：①来访总量明显下降。与上年同期相比，到国家信访局登记上访的批次、人次分别下降了53.1%和44.7%；省信访局接待处理群众来访批次和人数分别下降了10.5%和24.8%。②越级上访明显下降。上半年，国家信访局登记全省集体上访批次、人次，同比分别下降61.3%和24.4%；省信访局接待集体上访批次、人次，同比分别下降27.5%和31.8%。③赴京非正常上访明显下降。2007年上半年全省赴京非正常上访总量排名由上年同期的全国第四位退至第11位。④信访秩序明显好转。2007年以来，全省没有发生大规模的群体性上访事件和在全国有重大影响的恶性上访事件，上访人在党政机关周围和接待场所长期滞留、缠访、闹访等现象明显减少，信访秩序明显好转。

二 河南省创新信访工作的主要做法

河南省委、省政府坚持把群众工作、信访工作作为构建和谐中原的重要基础性工作，以建设“平安河南”、“和谐中原”为目标，以排查化解矛盾纠纷为主线，以创新群众工作、信访工作体制机制为载体，以解决群众实际问题为根本，创造性地开展工作，开创了新时期群众工作、信访工作的新局面。我们的主要做法如下：

（一）创新工作思路，以全新理念抓信访工作

1.解决怎么“看”的问题

河南省委、省政府在实践中认识到，信访工作虽然不是中心工作，但做不好会影响中心工作，做好新时期信访工作必须创新。要做好新时期的信访工作，必须在创新上下工夫、谋出路。河南省委、省政府要求，要以与时俱进的精神状态，大胆创新；要以全新的思维、全新的理念，深入研究新情况新问题；要鼓励创新，尊重基层的首创精神，用创新解决问题，用创新推动发展，用创新促进和谐稳定。

2.解决怎么“干”的问题

河南省委、省政府明确提出，做好新时期信访工作必须做到“三抓”：①抓源头，着力减少矛盾；②抓疏导，着力缓解矛盾；③抓结果，着力解决矛盾。全省上下通过“三抓”实现“五个转变”：①变“等访”为“下访”，增强工作的主动性；②变“事后处理”为“事前预防”，强化工作的前瞻性；③变“堵截”为“疏导”，防止和减少信访问题；④变“一时息事”为“彻底解决”，强力推进问题的解决；⑤变“稳控群众”为“服务群众”，全力维护群众的根本利益。

3.解决怎么“评”的问题

河南省委强调：抓好经济发展是政绩，做好信访工作、促进社会和谐同样也是政绩。要求各级各部门要像抓经济工作一样抓信访工作，把信访稳定、和谐社会建设放在突出位置，与经济工作同部署、同检查、同落实，切实承担起做好信访工作、维护社会和谐的主体责任。2007年制定了《河南省省直部门信访工作考评暂行办法》，将省直部门的信访工作纳入省政府年度工作目标管理。18个省辖市党委、政府和20个信访任务重的省直单位向河南省委、省政府递交了2007年度信访工作目标责任书，初步建立了科学的信访工作考核评价体系。

（二）创新工作体制，用群众工作统揽信访工作

1.领导重视，鼓励创新

河南省委、省政府高度重视信访工作，把信访工作摆上重要位置来抓。河南省委、省政府主要领导带头探索信访规律、破解信访难题。2005年初，义马市成立了由市委书记牵头的群众工作领导小组，并在原信访局的基础上组建了群众工作部，群众工作部负责全市群众工作的组织协调。义马市通过设立党委群众工作部，强化领导责任和部门责任，搭建了一个综合受理群众诉求、及时解决群众问题、快速化解矛盾纠纷的信访工作新格局。

2.总结经验，构建网络

用群众工作统揽信访工作，建立起了以群众工作部为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以村组信息员为前哨的四级