联合国教科文组织规定，一个国家或一个地区60岁以上的人口占该国家或地区人口总数的10%或以上，或一个国家或地区65岁以上的人口占该国家或地区人口总数的7%或以上，该国家或地区就进入老龄化社会。人口老龄化是2l世纪人类发展的主要特征，成为世界各国政府和社会关注的热点问题。随着经济的发展与医疗卫生条件的改善，人的预期寿命越来越长，老年人在社会总人口中所占的比例也会越来越高，老龄化社会的到来是社会发展的必然趋势。

按照国际标准，河南省1998年已经进入老龄社会，目前正处于快速发展时期。到2005年底，全省60岁以上老年人口已达1122万，占总人口的11.96%，并继续以年均近3%的速度迅速增长，大大高于总人口增长速度。据预测，到2010年老年人口将达到1251万人，约占总人口的12.26%；到2020年将达到1689万人，约占总人口的16.45%。未来15年间，平均每年增加近32万人。本文通过对河南省人口老龄化的基本现状、发展趋势、基本特征进行总结，分析人口老龄化对社会管理产生的影响，探索应对中国社会老龄化趋势的对策。

一 河南省人口老龄化的发展过程及预测

中华人民共和国成立50多年来，河南省人口数量在急剧增长的同时人口年龄结构也经历了快速的转变。先后经历了从年轻型人口结构、成年型人口结构到老年型人口结构的转化过程。

（1）年轻型人口结构时期：从中华人民共和国成立到20世纪60年代末。这个时期是河南省人口出生率高、死亡率大幅度下降阶段。持续的高生育率、低死亡率使少年儿童人口占总人口的比重增加，导致老年人口比重减少，整体人口结构属于年轻型。

（2）成年型人口：20世纪70年代初至80年代末。从1973年开始，中国全面落实计划生育政策，控制人口的出生率，使出生率大幅降低。人口出生率从20世纪70年代以前的35‰锐减到20世纪80年代初的20‰以下，不断下降的出生率使少年儿童人口在总人口中所占比重减少，而在上一个生育高峰期出生的人已经开始成年，成年人口数在总人口数中所占比例越来越大，中国人口年龄结构由年轻型转向成年型。

（3）老年型人口：20世纪90年代以来。随着计划生育政策的普及，中国人口出生率持续降低，全国人口出生率下降到14‰以下，河南省的人口出生率也降到了10‰。改革开放后，随着河南省经济的迅速发展，人民的生活水平有了极大的提高，医疗卫生事业得到发展，使老年人的健康水平普遍提高，人均寿命从1957年的55.95岁提高到1995年的71.89岁。人均寿命的不断提高使人口的死亡率持续下降，老年人的绝对数和相对比例均在增加。

据2000年第五次人口普查结果显示：2000年，河南省65岁及以上人口所占比重为6.96%。近几年，65岁及以上人口数量逐年增加，占总人口的比重也在提升，截止到2005年底，河南省65岁及以上老年人总量已达到771万人。根据联合国的标准，河南省人口的年龄结构已由成年型人口转向老年型人口，进入了老龄化社会。

二 河南省人口老龄化的基本特征

河南省是一个人口大省，近10年来，社会经济发展迅速，人民生活水平有了较大的提高，死亡率迅速降低；同时，由于大力推行计划生育政策，生育率下降速度也比较快，使河南省人口老龄化呈现出独有的特征。

首先，河南省老年人口数量庞大。河南省是全国人口最多、老年人群最为庞大的省份之一。老龄人口增长速度相当惊人。2000年第五次人口普查时，河南省65岁以上的老年人口是644.22万人，到2006年底，就达到757万人，仅仅6年的时间，增加了112.78万人。

其次，老年人口地域分布不平衡。总体上，省会郑州市和豫南、豫东的老年人口多于豫西、豫北。60岁以上的老年人超过100万的有南阳、驻马店、周口；超过90万的有郑州、商丘、信阳。而豫北、豫西的焦作、漯河、许昌、鹤壁等市老年人口都没超过50万人。也就是说，河南省人口老龄化发展速度快，老年人口数量大，而豫西与豫南山区丘陵地带的老年人口所占的比例低。“农村高于城市”，就是说，农村老龄化程度高于城镇。按常理讲，城镇经济条件优越于农村，计划生育政策推行的又比较好，老龄人口所占的比重应该高于农村，但是，由于河南省是一个农业大省，大批青壮年劳动力流入城市，结果导致河南省农村老龄化程度高于城市。

其三，老龄人口高龄化趋势十分明显。21世纪上半叶河南省老龄化的另一重要特征是高龄化发展迅