社区保障是社会保障体系的重要方面，它既是整个社会保障制度在社区的具体落实，又是具有区域和文化特征的特殊保障。社区保障体系主要包括以下内容：社区老年保障、社区就业保障、社区最低生活保障、社区服务保障、社区残疾人保障、社区医疗保障、社区公共福利、社区法律保障、社区优抚等。

本研究主要通过问卷调查搜集河南省社区保障的相关资料，问卷包括两部分：一份是针对社区工作人员的问卷，以了解社区保障的供给状况。针对社区工作人员的问卷发放40份，抽中的社区每社区一份，回收40份，有效率100%。一份是针对社区居民的问卷，以了解居民对社区保障的满意度及需求。发放问卷404份，回收404份，废卷4份，有效率99.01%。实施调查过程中，调查员将问卷发放到社区人员及居民手中，让他们当场填写，填好后当场收回，保证了问卷较高的回收率。此次调查是在郑州市范围内进行的，样本选择时考虑到了不同类型的社区，如单位型社区、商品房社区和都市乡村型社区等。

一 河南省城市社区保障的现状

河南省通过10多年的探索与实践，社区保障项目逐渐增加，社区的保障功能得到了一定程度的发挥。

1.社区保障的供给状况

在老年人社区保障方面，有83.3%的社区提供有社区老年保障，主要体现在社区老年福利方面，60%以上的社区组织过附近医院为老人义诊，为老年人提供健康教育宣传。社区养老机构的建设、社区老年互助和社区老年照顾还处于酝酿和初步探索阶段。从2006年5月8日起，郑州市金水区民政局创新推出“居家养老，政府埋单”的新型社区化居家养老模式。这种模式为：政府花钱聘请下岗工人，每天对辖区内98名孤寡老人免费服务1～3小时。其中，80岁以上的老人单人每天可获得3小时的免费服务，70～79岁、60～69岁的老人单人每天分别获得2小时和1小时的免费服务。目前其服务对象已扩展到空巢老人，该模式运行状况良好，取得了较好的效果。

在社区就业保障方面，所调查的社区全部提供有就业保障，有50%的社区承担了失业者家庭救助和救助金的发放，有33.3%的社区提供了职业教育和培训，有16.7%的社区提供了介绍就业信息、提供就业指导以及扶助失业人员自谋职业。从调查情况来看，在社区内挖掘就业岗位方面做得较好的是金水区，主要体现在金水区的居家养老模式，为“4050”失业女性搭建了就业平台。他们在选择服务人员时，强调尽量以下岗失业人员为主，对其进行培训后上岗。这一做法开辟了新的就业渠道，促进了就业再就业工作的开展，起到了一举两得之效。其他社区在社区内开发就业岗位方面做得还很不够。

在社区最低生活保障方面，从调查来看，有75%的社区有社区最低生活保障。享受最低生活保障待遇，必须经过一定的工作程序，这项工作程序的大部分在社区内进行，即对申请者的实际情况加以认定。这项工作一般被称为“家庭经济情况调查”。单位型社区尤其是失业人员较多的社区在这方面的工作做得较好，通过各种方式向所在社区居民公布市区政府关于最低生活保障制度的相关规定，使居民了解国家和省市的有关政策，同时做好解释工作。需要社会救济的居民通过社区向有关保障部门递交申请书。社区工作者检查申请填写得是否合格。申请递交有关社会保障部门之后，社区协助保障部门的调查人员，或受保障部门的委托，对申请者家庭情况、工作单位进行详细调查。调查核实后，报有关部门审批，可获得救济。都市乡村型社区管理比较松散，在社区最低生活保障方面做得较差。

在社区医疗保障方面，58.5%的社区提供有社区医疗服务，主要是日常保健方面的宣传和常见病的预防。75%的社区没有自己的医疗卫生站，有医疗卫生站的社区（25%）主要是向居民提供医疗宣传预防服务为主（68.3%）。

在社区法律服务方面，50%的社区提供有法律服务，主要体现在协助当事人向法律机构咨询是否可申请法律援助及在法律援助过程中提供必要的帮助，如对困难家庭的抚慰、照顾等。

在社区残疾人保障方面，社区为残疾人提供的保障主要是基本的生活保障，占58.2%，提供教育保障和就业保障的较少，均为16.7%。

在社区公共福利方面，8.3%的社区实施了社区园林建设，美化社区环境。在社区生活福利设施建设方面，商品房社区比较关注幼儿园的建设。在社区文化建设方面，商品房社区和单位型社区比较关