2007年，河南省社区建设工作取得了较大进展，全省共有12个县（市、区）入选民政部在全国251个县（市、区）中确立的“全国农村社区建设实验县（市、区）”，为河南省和谐社区建设奠定了坚实的基础。

本文以2007年9月下旬至10月底对郑州市12个有影响力的社区所进行的493份有效问卷调查为主，结合访问和观察法，以全方位地研究和分析目前郑州市社区建设的整体状况为例，来探讨河南省社区建设的状况及发展趋势。调查结果显示，目前郑州市社区居民对全市社区建设工作的总体满意度为：非常满意的占11.4%，比较满意的占48.4%，一般满意的占33.2%，不太满意的仅占4.2%；这说明郑州市的社区建设工作已初步取得了成效，正日益发挥着其特有的功能与作用。

一 2007年郑州市社区建设新进展

郑州市的社区建设工作试点于1999年，起步于2000年。7年来，在郑州市委、市政府的领导下，在省民政厅的指导下，全市以建设“管理有序、文明祥和”新型社区为目标，坚持社区建设与经济发展并重，实现了社区建设由浅入深、由小到大的转变，建成了一批批环境优美、特色各异的现代型社区，在河南省和谐社区建设中起到了带头示范作用。这主要体现在6个方面。

（一）逐步健全的社区服务，构筑起社区建设的支持网络

郑州社区建设已初步形成健全的社区服务体系。具体表现为，社区服务设施初具规模，当前共有104个社区综合服务用房达到400平方米的新标准，服务内容包括“五室、两站、一厅、一校、一市”；社区服务领域逐步拓宽，形成了一系列较为完善的社区服务项目，调查结果表明，除了社区所常有的服务外，当前郑州77.5%的社区开展有老年人服务、55.7%的有就业服务、59.2%的有家政服务、37.2%的有残疾人服务；社区以援助弱势群体为重点，形成了较为健全的社会保障运行机制，如上街区针对下岗无业人员多的特点，推出了“九个一”服务；社区初步形成了一批形式多样的社区服务志愿者队伍，如管城区紧紧围绕“便民、利民、惠民”这一目标，全区社区服务志愿者队伍达380多支。

（二）不断创新的社区组织，构筑起社区建设的发展平台

社区组织不仅是社区建设的重要载体，而且也是构建和谐社会的结构性要素。目前，郑州市604个社区全部建立了党组织，调查结果显示，社区主任、书记“一肩挑”的比例达76.1%，社区“两委”成员交叉任职的比例达23.2%。全市已普遍建立了社区党政组织、社区居民自治组织、社区居民大会和社区民间组织，形成了以社区党组织为核心的社区组织体系，有效提高了社区资源配置和社会管理效率，为社区建设的健康发展提供了坚实的基础。为维护社区组织的历史真实面貌，有效地为城市社区建设、巩固城市基层政权服务，2007年8月郑州市档案局和民政局联合印发了《郑州市城市社区档案管理暂行办法》的通知，把档案工作列入社区组织建设之中，加强了城市社区档案的规范化管理，有力推动了社区组织的发展。

（三）日益繁荣的社区文化，构筑起社区建设的文明载体

社区文化活动中心是社区公共文化服务场所，是新时期党和政府传播先进文化的重要平台。2007年郑州市出台了《郑州市社区文化活动中心建设实施方案》，同时，郑州市政府把新建100个社区文化活动中心列入市政府为群众办的10件实事，对促进基层文化建设、提高郑州市文化品位、创建文明城市起到了重要作用。调查结果显示，71.8%的社区开展有读书（报）会，92%的社区有老人棋牌小组，92.1%的社区有健康活动小组。管城区的陇一社区组建了丰富多彩的文体队伍，常年活跃在社区，为群众义务演出，被评为“全国文化先进性社区”。2007年11月，《郑州晚报》与管城区委宣传部、省心理学研究所联合举办的“和谐教育进社区”百期大讲堂系列讲座陆续走进全市各社区，给社区居民带来了丰富的文化盛宴。

（四）逐步规范的社区治安，构筑起社区建设的安全屏障

好的社区治安既是社区居民正常活动的必要条件，也是构建社会主义和谐社会的重要保证。调查结果显示，66.3%的社区居民认为社区的治安服务和自己非常相关，而当前94.9%的社区有治安服务。郑州市按照“一区一警”的模式，初步形成以社区民警为主导，社区巡逻队和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络。2007年，郑州市委、市政府在《关于深入开展“平安郑州”建设意见》中