都市村庄，也称“都市乡村”、“城中村”，是随着城市化和工业化进程的不断推进，由于城市迅猛发展，对城市周围农村征地扩大等因素而形成的特殊社区。“城中村”的形成是经济、社会、文化、管理等多种要素相互作用的结果，其根源是中国长期实行的城乡二元管理体制。

一 郑州市都市村庄改造的必要性

从郑州市来看，“城中村”现象已成为目前市政府及社会各界关注的热点问题，引起了经济学、社会学、城市规划等多个领域的广泛关注。究其原因是多方面的，但笔者认为：其主要原因是由于“城中村”自身存在的诸多问题，成为现代化城市的“疮疤”，阻碍了城市化的进程，损坏了郑州市的城市风貌与投资环境，影响到城市综合竞争力的提升和城市功能的发挥，与全面协调可持续的科学发展观、构建和谐社会、和谐城市与和谐社区相背离。那么，都市村庄都存在哪些问题呢？

通过对白庙、姜寨、南阳寨等城中村的调查，我们发现：郑州市都市村庄为郑州的发展做出了巨大贡献，是穷人和无房人的天堂，廉价的房租和物价，不仅是外来务工人员的首选，是140万外来人口梦想开始的地方，他们在都市村庄做生意，靠都市村庄维持生活，赚取金钱，最终在这个城市立足；而且也是20万左右刚毕业的大中专学生的首选。但同时都市村庄也存在一些难以克服的问题，与现代文明城市相比，显得格格不入。

1.违法建筑多，杂乱无章

多数都市村庄地理位置优越且周边有完善的城市基础设施，但由于城中村的村民失去了生产土地，房租成为其主要经济来源，为了获取更加丰厚的房租，再加上相关部门疏于监督和管理，管理体制滞后，缺乏整体规划，空间布局混乱不堪，多数城中村呈自由式无序建设。村民们随意搭建私房，私自增加楼层，不断扩建、加建、改建违章建筑，形成大量的“一线天”、“握手楼”、“连体楼”、“贴面楼”，一些城中村平均建筑密度达到65%，村民居住环境差，村民居住安全得不到保障。

2.基础设施差，公建配套少

都市村庄中道路狭窄，路面档次低，道路构不成系统、城中村内大部分地方道路狭窄弯曲。大部分建筑间距不足，出现“堵头路”，道路宽度只有2m～3m，使得交通用地严重不足，难以满足消防、救护、环卫等车辆通行。路灯设施不全，地下管网不全，给水管线铺设混乱，电力、电信线路随意架设。缺乏排污设施，污水横流。缺少垃圾收集设施，乱扔乱倒，公共绿地面积严重不足。卫生条件普遍较差，生活服务等公共配套服务设施缺乏。

3.生活条件差，环境状况恶劣

虽然郑州市发展突飞猛进，自来水、天然气、采暖、宽带等各项设施日臻完善，但城中村却普遍存在基础设施建设薄弱、配套不健全等问题，导致村民生活环境质量低下。由于房屋密度高、采光通风条件差，不能满足起码的日照、通风等要求。有的村民住着潮湿阴暗寒冷的房子，卫生脏、乱、差，疾病危机四伏。

4.流动人口多、密度大，社会问题突出

都市村庄中除了本市的村民外，还居住着大量的省内外流动人口，郑州市有200多万流动人口，约140万的流动人口住在都市村庄。优越的区位、低廉的房租、土地和户籍制度以及行政管理上的城乡二元性，使得城中村成为流动人口居住的首选场所，成为在校及毕业大中专学生和民工的聚集地，致使“城中村”人口结构十分复杂，人口密度大，流动频繁，城中村出租屋成为黄、赌、毒的温床，超生群体的藏身之处。与此同时，在以非农业生产为主导的城中村中，靠土地补偿金和房屋租金迅速富裕起来的部分村民，因可从集体分红和出租屋租金中获取收入，因此，他们主观自愿选择不就业，平日无所事事，唯有聚众酗酒、打牌、赌博或从事六合彩买卖等活动。所以，“城中村”的社会治安、计划生育等问题非常突出。

5.很多“城中村”村民文化水平不高，精神空虚

由于“城中村”村民拥有城市的稀缺资源——土地，他们通过房屋出租、集体分红等方式获利比较容易，几乎不用上学、工作，无须四处奔波便能过上不错的生活，因此，他们对自身及子女受教育程度重视不够，致使自身及其子女所受教育程度普遍低下，很多人的文化程度是小学毕业、初中毕业。他们也习惯了不劳而获、游手好闲的生活，精神文化相对匮乏。“城中村”几乎成了现代城市理念的伤疤、城市文化的败笔，也难怪人们戏谑