一 引言

自党的十六届六中全会提出“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”以来，公共服务均等化得到了广泛关注。基本公共服务均等化是指一国范围内的全体居民应当享有水平大致相当的基本公共服务，包括义务教育、基础卫生医疗、就业和社会保障等。值得注意的是，基本公共服务均等化并不等于公共服务的平均化，而是在基本公共服务方面有全国统一的制度安排，是将基本公共服务的差距控制在社会可承受的范围内，尤其要关注困难群体，只有弱势者的情况得到改善，才能够更为有效地提高社会整体福利。在本报告中将着重对社会保障中的重要部分—养老保障问题进行详细的分析。

自西部大开发以来，虽然我国西部各省区市的经济出现了快速增长，但与东部地区的差距仍在扩大。在这种状况下，西部地区养老保障也与东部地区有着较大的差距，为了进一步完善西部地区养老保障制度，实现地区之间的均等化，一方面必须了解西部地区农村养老保障制度的现状以及存在的问题；另一方面要分析西部农户养老保障不均等化的原因及寻找相应的养老模式。基于此种考虑，本报告以西北大学中国西部经济发展研究中心和西北大学团委共同组织进行的“您心目中的社会主义新农村”大型农户调查数据为基础（包含西部11个省区市、中部8个省、东部8个省区市，共3883户农户的问卷），并结合《中国统计年鉴》、《中国劳动和社会保障统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》等相关数据资料，从社会保障均等化的角度对我国西部地区农村养老保障问题进行了全面的分析，并通过对东中西部地区养老模式的比较，归纳出西部地区农户对养老保障的需求意愿，并在此基础上提出适合的养老保障模式。

本报告安排如下：第二部分将对我国西部地区农村养老保障问题均等化的现状进行分析，并与东部地区进行比较，主要采用本次调查的数据；第三部分将对我国西部农村养老保障所存在的问题及困难进行分析；第四部分将对我国西部地区农村养老保障的实施途径进行分析；最后是本报告的结论及政策建议。

二 西部地区农村养老保障问题均等化现状分析

农村养老保障是我国农村社会保障的重要组成部分，自改革开放后我国农村养老的模式有了多元化的发展，其中主要包括：家庭养老、土地保障、社区养老、社会救济、社会养老保险、商业养老保险及其他保险形式。但从总体上来说，由于地区经济发展不均衡，我国很多地区并不具备开展农村社会养老保险的条件，在不同的地区，其养老保障的模式也不尽相同。西部地区农民仍然依靠家庭养老方式，其他的养老方式只有零星的发展，在运行方面也是举步维艰；东部地区除了一般的家庭养老和土地保障之外，其他的养老制度，例如：社区保障、农村地保制度和社会养老保险制度都有一定的发展，且根据不同地区的经济特点产生相对有益的养老模式。从对近年来我国农村社会养老保障问题的研究来看，东部地区远远领先于西部地区。下面，将从几个方面描述我国东西部农村养老保障的现状，更进一步的了解其存在的地区差异。

（一）从总量上来看，东西部地区农村养老保险的购买比例不均等

在我国农村，由于家庭养老仍是养老保障的主要构成部分，同时各省政府养老保障的财政拨款统筹方式不同导致存在着相对的不均等，这是由地区经济发展不均衡所决定的，也是短期内无法避免的。为了更进一步了解农村养老保障的情况，在本次调研中，我们针对该方面设计了相关问题（参见图1），对于养老保险购买的调查可以进一步反映出我国东西部农村的养老保障程度，其中包括商业养老保险和社会养老保险。调查结果显示，东部地区有21%的人购买了养老保险，有79%的人未购买；同时，中部与西部地区分别有15%和14%的人购买了养老保险，85%、86%的人未购买。虽然购买养老保障的总体人数并不多，但是可以看出，东部地区农村养老保险的购买人数明显比中西部高，中西部地区的购买养老保险的比例几乎相同，因此从该项调查来看，两个地区养老保障的水平相似，说明中西部地区的农民在满足基本生活的同时尚没有能力购买相应的养老保险，因此这两个地区的养老模式仍主要以家庭养老和国家相应的补贴为主，存在较大风险。

图1 东中西部地区农户购买养老保险的比例

（二）从覆