百年大计，教育为本。教育不仅引领和推动政治、经济和文化的发展，同时也是实现社会公平、和谐的重要途径。然而教育本身的失衡却是构建和谐社会的巨大障碍。城乡、区域教育均衡发展是实现教育公平的有效举措。教育公平是均衡发展的理论基石，均衡发展是促进教育公平乃至社会公平的调节手段和重要举措。在我国，公民的受教育权为《宪法》所保护，公民平等接受教育的权利受到《教育法》的法律保障。但由于种种复杂原因，教育公平尚未得到很好的实现，城乡教育条件的巨大反差，就是教育不公平在基础教育领域的深刻反映。推进城乡之间、东西部之间的教育均衡发展，可以相对平等地分配教育资源及其份额，达到教育需求与供给的相对均衡，以切实保障所有青少年儿童学习的需求。

一 西部基础教育均等化的现状分析

进入21世纪以来，由于国家十分重视教育均衡发展，我国西部义务教育事业有了长足的进步。但是因为我国城乡二元经济结构长期存在，以及地区发展的不平衡性等多种原因，城乡义务教育发展的差异性也在进一步扩大，突出表现在办学条件、经费投入、师资水平和教育质量等方面。这种差距加剧了城乡义务教育发展的失衡，阻碍了义务教育目标的实现。2005年5月25日，教育部下发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，要求各级教育行政部门把今后义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头，逐步实现义务教育的均衡发展。这表明我国的义务教育政策将发生转变，从忽视农村教育发展转为优先向农村地区、弱势群体倾斜；从集中优质资源打造重点学校、培育精英的教育转向面向大多数人的教育，重视基础教育的公共性、公平性。因此推进西部教育资源均衡化，统筹城乡义务教育的发展势在必行。

（一）基础教育均等化——西部和东部基础教育差距比较

教育均等实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的指导下，在教育机构和教育群体间平等分配教育资源和份额，达到教育需求和教育供给相对均衡。

我国基础教育发展区域不均等的矛盾突出表现在东部、西部和中部发展不均衡上。在此，西部和东部的不均衡尤为突出。鉴于基础教育的特点和现有数据的限制，本报告主要从受教育机会差异程度、教育资源差异程度、教育质量差异程度和教育结果差异程度来说明东西部基础教育存在的差异。

1.东西部地区之间受教育机会差异程度比较

区分我国东西部受教育机会差异程度，本报告主要采用小学净入学率、基础教育升学率（包括小学升初中升学率、初中升高级中学升学率）这两个指标来表现。

（1）东西部小学净入学率差距不大。所谓净入学率是指校内外学龄人口总数和在校学龄人口总数的比值。东西部地区小学净入学率，覆盖率都接近100%。

从图1和图2的比较来看，总体的差距不大，但是仍呈现出西部比东部低的情况：根据计算东部地区男女童合计平均入学率为99.79%，而西部地区男女童合计平均入学率为98.45%；东部地区女童平均入学率为99.81%，西部地区女童平均入学率为98.46%。从这些数据可以看出，东西部就小学受教育机会来说可以认为没有太大差距，就男童和女童的小学受教育机会来说，两个地区也不存在大的差异。

从图1和图2的比较来还可以看出，东部各省区市入学率基本相当，几乎不存在内部差异。而西部各省区市内部差异则在一定程度上是存在的。就男女合计小学净入学率来说，四川（97.09%）、云南（96.57%）、西藏（96.54%）和青海（97.05%）这四个省区的值均低于西部男女合计小学净入学率的平均值98.45%；女童小学净入学率，这四个省区的水平也低于其西部地区的平均值98.46%。

图1 东部地区2006年小学净入学率

图2 西部地区2006年小学净入学率

（2）东西部基础教育升学率情况复杂。基础教育的升学包括小学升初中和初中升高中，那么我们所要比较的也正是这两个阶段升学率的东西部差异。通过此项比较，我们可以看出初中和高中两个阶段东西部之间学生受教育机会的差异（见表1、表2）。

首先，小学升初中的升学率东西部差距不大。比较表1、表2以及相关数据，东西部之间小学升初中的升学率之间几乎没有差异，两个地区的升学率平均值都接近