加强东西部地区多种形式的合作，形成东西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局，是促进区域协调发展的战略举措。总结改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，国内东西部地区经济合作的丰富经验，分析存在的问题与制约因素，提出进一步促进东西部合作的政策建议，加快区域经济发展新格局的形成，是本项研究的宗旨。本文阐述了东西部地区经济合作的现状与存在的突出问题，探讨了产业转移的模式和区位选择，旨在为东中西协调互动提供可行的对策与建议。

一 东西合作与产业转移的宏观背景

东西合作是一种以市场机制为主政府力量为辅，以区域利益为动力，建立在优势互补基础上的一种合作方式。东西合作不单纯靠市场的作用，政府的作用也不可忽视，而产业转移是在市场经济条件下的企业行为，产业转移的进行受到利益的驱使，是不以政府的意志为转移的。中国经过多年的非均衡发展，地区间存在着较为明显的梯度，伴随着经济的发展与市场化进程的推进，国内区域间产业转移必将不断加快。因此，通过东西合作来促进产业转移，是实现区域协调互动的重要途径。

（一）东西合作的历史回顾

东西合作的思想由来已久，早在20世纪50年代，毛泽东在《论十大关系》中就强调，处理好沿海工业与内地工业的关系，提出利用好沿海工业的基础，可以更好的发展和支持内地的工业。80年代，邓小平提出“两个大局”的战略思想：沿海一些地区要走在全国的前面，率先实现现代化，以更好地带动全国的现代化。^[1]1985年《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第七个五年计划的建议》中指出：把东部地区的发展和中西部地区的开发很好的结合起来，使他们能够相互支持，相互促进，使全国经济振兴，人民共同富裕，这应当成为地区经济布局的基本指导思想。90年代，国家非常重视地区协调发展的问题，提出了明确的目标并采取了一系列的重大战略举措。1990年十三届七中全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》中提出：要积极促进地区经济的合理分工和协调发展，经济比较发达的沿海省市分别同内地一两个经济比较落后的省区签订协议和合同，以经验介绍、技术转让、人才交流、资金和物资支持等方式，负责帮助他们加快经济的发展。1992年10月，党的“十四大”报告强调：应当在国家统一指导下，按照因地制宜、合理分工、各展所长、优势互补、共同发展的原则，促进地区经济合理布局和健康发展。1995年十四届五中全会上，中央正式提出“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”的方针，指出“九五”计划开始，要更加重视支持内地的发展，实施有利于缓解差距扩大的趋势的政策，向缩小区域差距的方向努力。1996年中央扶贫工作会议决定在全国开展东西扶贫协作，确定经济发达的9个省市和四个计划单列市对口扶贫经济欠发达地区的西部十个省区。1999年，十四届五中全会提出“国家要实施西部大开发战略”。2000年3月，九届人大三次会议上，《政府工作报告》中提出了“实施西部大开发，加快中西部地区发展战略”，并指出，“东部地区要继续发挥优势，不断提高经济素质和竞争力，更好的发展和壮大自己，有条件的地方要率先实现现代化。同时，要采取联合开发，互利合作，对口支援等多种形式，加大对中西部地区的支持力度”。2002年，党的“十六大”报告提出：积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展，加强东中西部经济交流和合作，实现优势互补和共同发展。2004年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中指出：加强东中西部地区多种形式的合作，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局，是促进区域协调发展的战略举措。^[2]2004年3月，十届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出：西部地区要加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，增强自我发展能力。

（二）西部大开发背景下的东西合作

西部大开发战略的直接目标是扭转东西部经济水平差距日益扩大的趋势，改变西部地区经济欠发达、不发达的状态（陈栋生，2002）。1999年开始实施西部大开发战略以来，国家投入巨资实施了一批重大项目，如西气东输、西电东送、青藏铁路、退耕还