2006年，西部各省区市经济发展取得了巨大成就，地区经济综合竞争力迅速提升。在这一过程中，西部各省级政府充分发挥政府职能，从多方面提升政府作用竞争力，从而有力地促进了地区经济发展。具体表现为：①西部地区基础设施的极大改善。突出表现为公路里程数的增加：与2005年相比，2006年西部地区新修公路479528公里，^[1]比上年增长65.1%，其中新修高速公路1187公里，增长11.27%；通信能力增强，其中移动电话交换机容量增长35.47%。②政府行政效率提高。公务员人均GDP由2005年的101.74万元增加到2006年的114.74万元，增长12.7%。③社会保障水平的稳步提升。与2005年相比，2006年西部地区养老保险参保人数增长5.2%，医疗保险参保人数增长8.5%，失业保险参保人数增长1.8%。然而问题依然是存在的，具体表现为西部地区城乡收入差距持续拉大，城市居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比由2005年的3.69扩大到2006年的3.75。为了更好地反映一年来西部各省区之间政府作用竞争力的变化，我们继续保持《中国西部经济发展报告2007》的指标体系框架，采用2006年和2003年间的数据，从静态（2006年）和动态（2003～2006年）两个角度，利用主成分分析方法，对西部地区政府作用竞争力做出分析和评价。

一 政府作用竞争力评价指标体系的构建

本文从基础设施、政府财政能力、社会保障能力和政府维护社会公平这几个角度出发，构建政府作用竞争力的评价指标体系，如表1所示。

表1 政府作用竞争力指标体系

二 政府作用竞争力静态分析与评价

（一）基础设施竞争力

根据表1中“基础设施竞争力”静态指标，取西部地区省区市的相关数据，使用SPSS分析软件，采用主成分分析方法，对2006年的有关数据进行分析，结果如下。

第一主成分（F₁）：高速公路里程数，陆路运输线路里程数，内河航道里程数，民航客运量，民航货运量，长途自动交换机容量，局用电话交换机容量和移动电话交换机容量可视为基础设施总量因子；

第二主成分（F₂）：陆路运输线路密度，水路运输线路密度和长途光缆线路密度可视为基础设施均量因子a；

第三主成分（F₃）：高速公路比重可视为基础设施均量因子b。

根据这一结果，计算各个主成分和综合得分，并根据综合得分进行排名，如表2所示。

表2 西部地区基础设施竞争力得分与排名

从表2看，西部各省区（市）基础设施竞争力排名变化不大，四川、广西两省区继续位居前列；宁夏、青海排名依然靠后。陕西省排名提前一位。2006年陕西省开展了“项目建设年”活动，全社会固定资产投资完成2610亿元，增长31.9%。建成高速公路341公里，通车总里程达到1640公里，居西部第2位；新农村建设开局良好，解决了边远地区9万人的用电问题，通电话行政村达到98.1%；新建通乡柏油（水泥）路2000公里、通村柏油（水泥）路1.4万公里，位居西部第一，带动了经济发展。

（二）政府财政能力

根据表1 中“政府财政能力”静态指标，取西部地区十一省区市（不含西藏）的相关数据，使用SPSS分析软件，采用主成分分析方法，对2006年的有关数据进行分析，结果见表3。

表3 西部各省区市政府财政能力竞争力得分与排名

第一主成分（F₁）：财政支出，基本建设费用占财政支出比重，行政管理费用占财政支出比重可视为政府推动力因子；

第二主成分（F₂）：公务员人均GDP可视为政府绩效因子。

与2007年排名结果相比，排名上升的有甘肃（1位）、青海（1位）、内蒙古（1位）和贵州（1位）。在2006年中，青海的基本建设费用比上年增长37.2%，甘肃增长30.5%，分别位列西部第一和第二位；贵州行政支出费用仅增长14%，是西部地区政府运行成本增幅最小的一个省份，内蒙古紧随其后。内蒙古通过加大基础建设投入、加强基础设施建设力度，降低政府运行成本，这些措施有效地提高了政府效率，突出表现为公务员人均GDP的提高，例如内蒙古公务员人均GDP上升22.13%，位列西部第一；从而有力地推动了地区经济发展。然而部分西部省区还应持续地提高政府行政能力，以提高政府整体绩效水平。

（三）社会保障能力

根据表1中“社会保障能力”静态指标，取西部地区十一省（市）区（不含西藏）的相关数据，使用spss分析软件，采用主成分分析方法，对2006年的有关数据进行分析，结果见表4。其中：

第一主成分（F₁）：养老保