西部大开发已过去九年，需要对其进行认真总结。判断西部大开发成败的标准有两个：一是中央确定的西部大开发任务是否完成以及完成的如何；二是影响西部区域发展的因素是否发生了变化。^[1]基础设施建设既是中央明确提出的任务，也是影响区域发展的重要因素。本文以此为切入点，分析西部大开发以来西部交通和通讯基础设施的发展情况。

从时间上看，西部大开发是1999年提出的，但中央的具体要求和各项政策都是在2000年以后逐步确定的，考虑到政策影响的滞后性，本文将研究起点定为2001年。从地域上看，中央提出的西部大开发包括陕、甘、宁、新、青、蒙、云、贵、川、渝、桂、藏等十二个省级行政单位。但内蒙古和西藏在地理位置、资源结构、产业结构等方面与其他十省区具有明显差别，且经济联系程度和相互影响程度较小，故本文分析的西部地区主要包括是陕、甘、宁、新、青、云、贵、川、渝、桂十个省区。

一 西部交通和通讯基础设施发展的总体情况

近年来，中央和西部各地方政府对基础设施十分重视，投资力度较大，基础设施建设取得了明显成效。

（一）西部交通基础设施发展的总体情况

西部地区地处内陆，交通主要依赖铁路和公路，水路和航空运输所占比重较小，因此选择铁路运营里程、高等级路里程、一般等级路里程^[2]和等外公路里程作为衡量交通基础设施水平的指标。

2001～2006年，西部铁路运营里程增速最慢，仅为12.73%，等外公路里程增速最快，达到221.19%，而高等级路和一般等级路分别增长了56.62%和25.02%（见表1）。其主要原因是铁路投资大、建设周期长，短期内增幅不可能过大；而等外公路投资少、建设周期短，且多为连接乡村之间的道路，在建设社会主义新农村的大背景下，增速非常快；高等级公路的增速远远高于一般等级公路，主要是中央和地方各级政府重点建设和改造了多条高速公路、国道和省道，对高等级公路的投资规模空前增加。

表1 2001～2006年西部交通基础设施发展情况

对比西部和全国交通设施四个指标的增速可以发现，虽然近几年西部地区交通设施发展速度明显加快，但与全国相比较，我们并不能认为西部交通设施实现了跨越式发展。西部地区的铁路运营里程、高等级路里程和等外公路里程增幅与全国水平大致相当，其中前两项指标略高于全国水平，等外公路里程增幅略低于全国水平，而一般等级公路里程增幅低于全国水平近50个百分点。因此，西部交通设施的快速发展只延缓了与国内其他地区差距拉大的速度，还远未达到缩小地区差距的目标（见图1）。

图1 2001～2006年西部和全国交通设施增长速度比较

（二）西部通讯基础设施发展的总体情况

反映通讯基础设施增长的指标比较多，在此从三个方面选择了五个指标，分别是：邮电业务总量、本地电话局用交换机容量、长途光缆长度、邮电局所和邮路长度。

五年中，西部邮电业务总量增速最快，达到275.11%，本地电话局用交换机容量和长度光缆长度增速也较快，分别为169.77%和88.92%，而邮电局所增幅仅为7.82%，特别是邮路长度下跌了3.5%（见表2）。从总量上看，邮电业务总量的迅猛增长说明西部地区通讯设施近年来有较大发展；从结构上看，以电话、网络、光纤为代表的现代通讯设施的增长是西部通讯设施增长的主要拉动力量，而传统的邮政通讯业务则基本保持原有规模，甚至出现了缩小趋势。西部通讯设施不仅增长速度快，结构也趋于优化。

表2 2001～2006年西部邮电基础设施发展情况

对比西部地区和全国通讯设施五个指标的增速发现，西部除邮电局所数和邮路长度增幅略低于全国平均水平外，其他三个指标均高于全国平均水平，邮电业务总量、本地电话局用交换机容量和长途光缆长度的增幅分别高于全国水平38.7%、73.1%和7.9%（见图2）。这说明，西部地区通讯设施在21世纪初期的增长极为迅速，特别是现代通讯设施的增幅明显高于全国同期水平。但也必须看到，西部地区通讯设施的高增长一部分原因是政策的倾斜和投资力度的加大，另一部分原因是西部地区原先通讯设施水平低，基数小。

图2 2001～2006年西部和全国通讯设施增长速度比较

2001年以来，西部交通和通讯设施发展在总体上呈现出“一同二异”。“一同”即两类基础设施同样实现了高速增长；“二异