党的十八大明确提出，确保到2020年全面实现建成小康社会的宏伟目标。同样，按照中央领导关于“甘肃要与全国同步进入全面小康社会”的指示精神，以及甘肃省第十二次党代会确定的“富民兴陇”的战略目标，甘肃不能拖全国小康进程的后腿，要与全国一道全面建成小康社会。毫无疑问，对甘肃而言，实现这一宏伟目标，最大的难题和重点在农村，而重中之重、难中之难和最难啃的“硬骨头”则是贫困地区。甘肃新阶段扶贫开发面临的形势依然非常严峻，集中体现在“四个尚未根本改变”^[1]，即扶贫对象的规模大和贫困程度深的现状未根本改变，连片特困区域多和制约发展的深层次矛盾突出的现状未根本改变，致贫因素复杂和返贫压力大的现状未根本改变，收入差距拉大和相对贫困凸显的现状未根本改变。特别是纳入六盘山区、秦巴山区及四省藏区三个片区的58个贫困县，大都处在最偏远、最困难的地方，扶贫开发成本高、难度大，实现脱贫致富受到多重因素制约，这些严峻挑战已成为甘肃与全国同步建成全面小康社会难以逾越的“鸿沟”和必须面对的难题。因此，直面发展难题，寻求破解之策，是当下甘肃全面建成小康社会的关键和迫切之需。

一 甘肃小康进程的现状分析

为了科学反映我国全面建设小康社会的进程，国家统计局统计科学研究所从经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等6个方面研究构建了由23项指标组成的“全面建设小康社会统计监测指标体系”。据此，依据统计部门的监测情况并考虑数据的可获得性，本文欲从三个层面对全省小康进程的现状进行剖析。

（一）整体实现程度

早在改革开放初期，邓小平同志就指出，到20世纪末要实现国民生产总值翻两番，人均生产总值达到800美元，在中国建立一个小康社会，这个小康社会叫作中国式的现代化。进入21世纪，我国人民生活总体上达到了小康水平。在此基础上，党的十六大提出在21世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，使全体人民都能够更加充分、更加稳定地享受小康生活，为到21世纪中叶基本实现现代化打下坚实基础。党的十七大在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上又对我国发展提出新的更高要求。党的十八大报告则进一步提出全面建成小康社会的新要求，这既与党的十六大、十七大提出的全面建设小康社会宏伟目标的要求相一致，又对经济社会发展新的阶段性特征作了补充、完善和深化，从而构成了全面建成小康社会经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五个方面的目标体系。依照“全面建设小康社会统计监测指标体系”对这一目标体系的测算，从纵向时间序列看，甘肃小康建设的整体实现程度提升较快。2010年全省全面建设小康社会总体实现程度为62.7%，较2000年提高了17.3个百分点；其中“十五”时期提高了6个百分点，“十一五”时期提高了11.3个百分点。至2011年，甘肃省全面建设小康社会总体实现程度达到66%，这比2010年提高了3.3个百分点，比2000年提高了20.6个百分点，小康整体进程明显加快。

（二）分项实现程度

从全面建设小康社会六大方面指标的实现程度看，明显存在发展不平衡、进程有快有慢的特征。由表1可知，2010年甘肃全省分项指标的小康实现程度由高到低依次为：民主法制（88.2%）、资源环境（70.3%）、生活质量（66%）、社会和谐（57.8%）、经济发展（55.4%）、文化教育（51.9%）。与2009年相比，六大方面实现程度的变化为：民主法制提高0.6个百分点，资源环境提高4.2百分点，生活质量提高2.1个百分点，社会和谐提高7.7个百分点，经济发展提高1.3个百分点，文化教育提高3.5个百分点。

从具体指标看，仍由表1可知，2010年实现程度已经达到100%的具体指标仅有城镇登记失业率、5岁以下儿童死亡率和耕地面积指数3项指标；实现程度在90%～99%的具体指标有高中阶段毕业生性别差异系数、恩格尔系数、平均预期寿命和公民自身民主权利满意度4项指标；实现程度在70%～89%的指标有第三产业增加值占GDP比重、社会安全指数、平均受教育年限和环境质量指数4项指标；实现程度在50%～69%的指标有城镇人口比重、基尼系数、基本社会保险覆盖率、人均住房居住面积、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重5项指标；实现程度在50%以下的指标有7项。综上表明，小康实现程度的各分项指标和具