甘肃自然条件差，经济总量小，人均水平低，贫困面大，贫困程度深，处于全国最为贫困的省份行列，特别是连片特困地区的贫困问题更为突出。2011年国家划定的11个连片特困地区中，甘肃涉及六盘山区、秦巴山区和四省藏区等3个区域，涵盖了全省10个市（州）、58个县、969个乡（镇）、13331个建制村。贫困区域总面积18.97万平方公里，占全省总面积的41.75%；贫困人口（2300元以下）837.52万人，占全省农村人口的40.12%。因此，研究和探讨在新一轮扶贫攻坚背景下，甘肃扶贫开发面临的挑战和路径选择，不仅对扶贫攻坚，而且对甘肃省经济社会发展有着重要作用。

一 甘肃省连片特困地区发展现状

（一）甘肃农村贫困地区贫困面广，贫困人口比重大，贫困度较深

1.甘肃贫困地区分布面广

全省共有4个县级市、59个县、21个民族县、16个市辖区，在86个县（市、区）中有58个县纳入国家新一轮集中连片特困地区，占全国贫困县（市、区）的8.52%（全国共有680个县纳入国家集中连片特困地区），占甘肃86个县（市、区）的67.44%。甘肃境内58个贫困县中有18个民族县，占民族县的85%，占贫困县的31%。贫困县大部分分布在六盘山区，占贫困县的68.97%，占所在地区县（市、区）总数量的比重达74%（见表1）。

甘肃纳入六盘山区、秦巴山区及四省藏区3个片区的贫困县大都处在最偏远、最困难的地方，扶贫开发成本高、难度大。最贫困的是甘南藏族自治州、临夏回族自治州和定西市、陇南市，这“两州两市”分别是少数民族地区和特殊困难地区，地处甘肃省中部和南部，自然条件恶劣，交通不便，经济社会发展长期滞后，贫困程度深（见表2）。

表1 甘肃连片特困地区分布情况

表2 甘肃连片特困地区分布情况（以县为单位）

2.贫困人口比重大

经过30多年反贫困攻坚，甘肃的贫困特征从“面上”贫困逐步转向由特殊区域环境、生产条件以及人口素质等约束条件导致的“点状”或“带状”贫困，农村贫困人口地区分布呈现“大分散小集中”特征^[1]。农村贫困人口的分布逐步向南部、东部、中部和边远地区集中；向少数民族聚居区集中；向高山区集中。这种集中不仅表现为数量上所占的绝对比重，也表现在贫困深度比其他地区严重，贫困特征更加复杂化和多样化。六盘山区、秦巴山区和四省藏区甘肃片区分别集中了全省79.4%、15.58%和5.02%的贫困人口，其中，秦巴山区甘肃片区的贫困发生率高达53.03%，是甘肃省扶贫攻坚的重点和难点区域，如表3所示。

表3 2012年甘肃省连片特困地区贫困人口分布情况

3.贫困程度深

受到自然地理条件等多重因素限制，长期以来甘肃省连片特困地区经济发展处于较低的水平，自我发展起点和能力低，发展基础差。从经济总量方面看，2012年，58个贫困县实现国内生产总值2005.43亿元，占全省县域的37.14%；全社会固定资产投资额2961.69亿元，占全省县域的49.28%；地方财政收入181.89亿元，占全省县域的31.96%；地方财政一般预算支出909.38亿元，占全省县域的69.89%。

从数量分布方面看，2012年，甘肃86个县（市、区）平均生产总值为62.78亿元，58个贫困县中，有7个县的生产总值高于平均值，分别为榆中县、武都区、庆城县、华池县、永登县、崆峒区、麦积区；30亿～60亿元的县有22个；10亿～30亿元的县26个；10亿元以下的县有3个，分别是两当县、碌曲县、迭部县，分布在陇南市和甘南藏族自治州两个地区（见表4）。

表4 2012年甘肃连片特困地区国内生产总值

从人均经济水平方面看，2012年，甘肃86个县（市、区）人均生产总值为19809元，58个贫困县人均GDP超过50000元的县只有华池县（59478元），人均GDP 20000～50000元的县7个，分别为碌曲县（20263元）、景泰县（20434元）、皋兰县（20607元）、合水县（21519元）、玛曲县（23457元）、合作市（25549元）、庆城县（26992元）；而人均GDP 20000元以下的50个，占到58个贫困县的86.21%。

（二）传统农业仍是经济发展的支柱产业，商品经济和专业化生产水平低

2012年，58个贫困县的三次产业结构为22.34∶39.53∶38.13，经济结构已经调整为Ⅱ、Ⅲ、Ⅰ型，其中第一产业生产总值为377.51亿元，占全部县域的60.71%；第二产业生产总值为668亿元，占全部县域的30.31%，其中工业总产值518.66亿元；第三产业生产总值为644.38亿元，占全部县域的36.74%。非农产业比重