甘肃省自2012年初实施“双联”行动近两年来，取得了显著成效，得到了上上下下的好评和肯定，而对于“双联”行动的进一步深化研究也成为省内学术界的一大热点话题和重大研究课题。本文通过对贫困村的深入调查和访谈，旨在总结甘肃省“双联”行动近两年来的实施模式，为“双联”行动进一步推动提供有效的示范和借鉴模式，以促进“双联”行动进一步向纵深发展，与全国同步建设小康社会。

一 “联村联户、为民富民”行动

（一）“双联”行动的背景、主要任务及目的

2012年，甘肃省委为深入贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志对甘肃工作的重要指示精神，在全省开展“联村联户、为民富民”行动。

为深入有效实施“双联”行动，甘肃省委提出了“双联”行动实施的八项主要任务：政策宣传、教育群众、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、锻炼干部、推广典型。

“双联”行动的实施，其目的主要是为了进一步加强新形势下群众工作，加快脱贫致富步伐，推进全面建设小康社会进程。

（二）“双联”行动的实施成效及意义

截至2013年8月，甘肃14411个联村单位的408454名干部，共联系了15558个村、670656户贫困户。由58个贫困县拓展到全省86个县（市、区），由农村贫困户延伸到城市贫困户，由干部拓展到了离退休人员、农村致富能人、民营企业家、社会各界爱心人士等，帮扶群体不断壮大。

双联行动实施近两年以来，在联系群众、脱贫致富、转变作风等方面取得了明显成效，受到全省上下的一致好评。省委副书记欧阳坚总结：“一年多的实践，已经充分证明了双联行动是新形势下践行群众路线的有效载体，是实现与全国一道建成小康社会的重要途径，是锻炼提高干部、转变机关作风的重大举措。”

从“全面小康”社会的历史进程和中央及甘肃省战略部署来看，2011年起，甘肃省经济社会发展到了一个转型跨越的历史新起点——从扶贫攻坚阶段向全面小康社会建设转变。从2011年开始，甘肃省进入黄金发展期、机遇叠加期和奋力跨越期。为适应新时期发展的需要，2012年2月，甘肃省委提出“联村联户、为民富民”行动，其主要目的也是帮扶58个连片县区及17个插花县区贫困农户，实现收入倍增，从而力争甘肃省到2020年与全国同步实现小康社会。“双联”紧紧围绕中央和地方提出的全面小康社会建设的方针和战略，结合甘肃省省情，抓住制约甘肃发展的重点和难点，从扶贫攻坚着手，促进甘肃社会、经济全面深入地发展。因此，“联村联户、为民富民”行动极具地方特征和时代特色，为甘肃省扶贫攻坚的理论开拓和创新奠定了很好的实践基础。它不仅有利于区域经济发展，更有利于维护地区稳定、改善干群关系、促进党的领导和建设，具有很好的理论指导和借鉴意义。

目前，“双联”行动实施近两年，我们对实施模式进行归纳、总结和凝练，不仅可以有效地推广经验，更有利于进一步发展、创新“双联”行动理论，为欠发达地区反贫困探索出一条有效的路径。2013年9月，甘肃省《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》又对“双联”行动提出了新的要求：“深入推进双联富民行动。强化双联单位的扶贫职责，组织干部轮流驻村，帮助编制扶贫规划、培育富民产业、争取项目支持、协调金融贷款、组织技能培训，尽力帮助贫困群众办实事、解难题。省市（州）组长单位各确定1名县处级干部兼任县扶贫领导小组副组长，加强对扶贫工作的统筹协调。”因此，“双联”行动实施模式的研究更显其紧迫性和重要性，其不仅促进“双联”行动的有效实施，也是对甘肃省“1236”扶贫攻坚的有效补充和完善。

二 “联村联户、为民富民”行动实施调查分析

2013年5月，通过随机抽样方式，我们对甘肃省六盘山、秦巴山以及甘南藏区等三大连片特困区的30个县257个村的村干部（村书记、村主任或村文书）进行了问卷调查，在对比村庄及农户的需求和帮扶单位供给基础上，针对帮扶措施供需平衡、帮扶效果评价等方面进行分析，问卷基本情况如表1所示。

表1 调查问卷基本情况描述

（一）行政村层面对帮扶的需求

问题设计：你希望通过“双联”行动，本村需要怎样的帮扶措施？

该问题共收到有效回答156个。通过频度分析，取帮扶措施出现频次≥5%的关键词如下：项目支持65次、技术支持59次、资金支持48次、物质支持45次、