伴随着社会建设的纵深发展，我国城市基层社会正在发生新的深刻变革，社区社会组织在社会建设与社区建设中的作用日益突出，是以社区党组织为核心的城市社区组织体系的有机组成部分，为构建社会主义和谐社会奠定组织基础。在新的形势下，原有社区民间组织的传统管理设计的局限性日益显现，在社会建设与社区建设不断融合的视阈下，以社区社会组织的新视角推动社区组织发展，在社区层面加强民主发展与社会整合，既是社会组织管理领域的新拓展，也是建设和谐社区的新探索与迫切需求。

本文以甘肃省兰州市社区社会组织发展实践为对象，深入系统地对市-区-街道社区社会组织发展的实践进行了全面调查，从社会组织管理与社区建设两个维度出发，系统分析社区社会组织发展过程中面临的挑战与问题，欠发达地区社区建设与社区社会组织发展有一定的特殊性，^[1]借此也可以较为典型地展现社区社会组织发展中面临的种种问题，通过新时期社区社会组织透视社会建设过程中制度建设的迫切性与重要性，提出切实可行的推动社区社会组织有序发展的对策建议。

一 从新的战略高度审视社区社会组织发展

在“十二五”规划与社会建设的新时期，中共中央办公厅、国务院办公厅于2010年11月9日印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，从新的战略高度对社区居民委员会工作作出部署，并对新形势下社区社会组织发展与基层社会管理工作作出新的规划，提出要着力理顺社区工作关系，强化社区管理和服务功能，充实壮大社区工作力量，建立健全社区保障机制。《意见》指出社区居民委员会要指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益。说明社区社会组织已经成为新时期社区建设的重要依托，需要在新的定位中给予高度重视。

现代形态社会组织的有序发展是社会建设的重要组成部分，也是建立合理国家-市场-社会关系的基础所在，从社区层面特别是社区社会组织入手有序推进制度建设，将为稳妥推进社会管理体制改革提供有益的借鉴。我国社会组织的治理理念的变迁，是与社会建设事业的发展紧密联系在一起的。2007年以前民政部正式采纳“社会组织”取代“民间组织”这一模糊的称谓，从地位上确定了社会组织是社会主义建设的主体之一。李学举部长在2007年11月召开的全国社会组织建设与管理工作经验交流会上指出：“到2006年底，我国各类社会组织的总量已经达到35.4万个，据不完全统计，吸纳工作人员425万，固定资产总规模约669.5亿元，总收入约635亿元，总支出约450亿元。从国际上看，非营利部门的经济活动规模一般占到本国的GDP的5%～10%，吸纳就业约占服务业人口的10%。但我国这两项比例分别约占0.3%和1.2%，发展潜力还很大。”而根据王名的研究，包括社区社会组织在内，实际开展活动但无法按照现行法规登记注册的草根组织、境外在华社会组织、农村社会组织及各种网络型、松散型的社会组织等，其总量约为300万家，^[2]这些社会组织的广泛发展，正在成为我国走向公民社会的重要推手。

伴随着社区建设的推进，作为社会组织重要组成部分的社区社会组织作用日益突出，因为无论是城市化、社会建设或是社区建设，都涉及社会资源的配置格局与配置机制的调整。社区建设正在发生的这一重要转变，研究者称之为“社会资源配置的社区化”。^[3]伴随着我国城市社区建设而逐步发展起来的城市社区社会组织，以灵活的体制和多功能的服务形式在承接政府职能、理顺社区关系、整合社区资源、提供社会公益服务等方面起到了重要的作用，是我国城市社区建设的重要载体和依托，在我国和谐社区建设中具有基础性的地位，也是深层次推进城市社区行政体制改革的有机组成部分。目前我国非营利机构的组织框架主要包括以下四个方面：一是人民团体，包括工会、妇联、共青团、科协、文联等，它们一般具有自上而下的全国组织体系，在财政供给、行政职级、管理体系等方面基本参照政府公务员体系。二是事业单位，主要指我国公立的教育、医疗、新闻出版、文化团体、科研机构等，它们实行不同于政府公务员管理体制和企业市场聘任管理体制的事业单位管理体制。三是社区居民自治组织，主要是我国城乡居民的基层自治组织，在城市是居