一 “社区参与行动”是什么

社区参与行动是社区参与行动服务中心的简称，是一个促进城市社区参与式治理的非营利民间组织。社区参与行动成立于2002年12月，当时由于一些条件的限制，在东城区工商局注册为北京灿雨石信息咨询中心。2009年2月，在北京市东城区民政局完成民办非企业注册，注册名为“北京市东城区社区参与行动服务中心”。现在，社区参与行动已经成为包含理事会、项目部、培训部、出版与研究部、国际发展与交流部及办公室，各部门齐全，架构清晰的社会组织。

社区参与行动以帮助中国城市社区提高社区参与能力，推动持续性的社区参与式治理，促进和谐社区的建立为使命，工作内容包含了为城市社区居民提供社区公共事务参与的方法和技术；为基层政府提供参与式治理咨询；举办城市社区参与式发展能力培训；建立城市社区参与式治理试点；培育和发展社区自治组织；收集城市社区参与式治理案例以及相关出版物的出版等。

成立八年以来，社区参与行动在北京、宁波、鞍山、绵竹等地开展项目，举办各种培训380余次，受训人数总计35000余人次。通过试点项目的开展，使基层政府部门逐渐转变了单纯自上而下的行政管理模式，开始建立起自上而下与自下而上相结合的治理新格局，同时培育了以社区自治组织为社区发展主体的创新型组织形态，给中国转型期的社会发展注入了公民社会活力。

2010年，社区参与行动与政府合作开展的社区发展项目14个，包括城市社区参与式治理能力建设项目、构建以需求为导向的参与式社区服务体系项目、生态社区创建示范项目、大学生社区工作者社区工作能力培训项目以及促进新老居民融合的农民工社区融合项目等。

2010年，社区参与行动的项目资金总额达到274万余元，来源包括福特基金会等国际基金会，南都基金会、万通基金会等国内基金会以及北京市东城区交道口街道、东城区社工委、北京市规划委等政府部门采购服务。

2010年，社区参与行动获得了由中央编译局比较政治与经济研究中心、北京大学中国政府创新研究中心、北京华夏经济社会发展研究中心共同组织评选的第一届中国“中国社会创新奖”优胜奖，荣获首届“环球慈善奖”，中心主任获得2010年度北京“感动社区人物”奖提名。

二 社区参与行动的创新之处

当今经济快速发展，历史沉淀的社会问题和新的社会发展中出现的问题成为社会建设所面临的挑战。中国社区参与式治理的实践越来越得到各级政府的重视，但无论是政府部门还是社区层面都缺乏参与式治理理念和操作技术与方法。

社区参与行动从2005年开始推动城市社区参与式治理能力建设项目，该项目为社区建设和社区居民参与社区建设发挥了积极的作用，推动了政府部门对社区的赋权，使社区建设从过去的政府是唯一主体变成政府力量、社会力量、社区力量在社会建设中形成合力，共同发挥作用。通过多年的实践探索，形成了可复制的参与式社区治理模式。

（一）推动传统社区服务方式的转变

目前，随着社会经济的发展，社区的差异性越来越大，同一个街道所辖的各个社区特点也不尽相同。但是，目前城市社区所开展的社区服务多是政府主导、统一提供公共服务的单一模式，无法满足差异性需求。对于这样的服务社区居民的参与的阻碍，使社区工作和社区服务行政化趋势凸显。同时，单一的社区服务提供方式忽略了社区内部资源和社会公共服务资源，忽视了社区中居民的责任和作用，难以形成真正意义上的社区和社区活力，阻碍了社区发展。

然而，政府如何应对这种差异性？有两条路径。其一是扩大政府规模，面对养老、助残、新老居民、下岗失业等众多问题，在每个街道分别设立行政部门，甚至在居委会中设立专门岗位，一一对应。这种做法无疑会造成政府的日趋臃肿，以及随之带来的成本增加，效率低下等问题。另一种方法则是充分发挥社区的能动性，挖掘社区资源，使社区居民参与到社区服务中来。依据这样的思路，便有了“社区服务项目化管理”的做法。

项目化管理强调居民在服务项目决定之前的介入，而且要参与到项目设计、制定、实施、管理、利益分享的全过程。具体步骤包括调查社区需求和能力、确定服务项目的目标群体、设计社区服务项目、提出项目申请、召开项目评选会及项目审批、成立项目执行团队、项目利益相关方角色