北京的新农村建设是与城市化背景相并行的重要问题，对北京市域政治、经济、社会发展影响巨大。新农村建设是破解北京“城乡差异”，助推城乡统筹发展的重要途径之一。新农村规划是新农村建设的前提和科学实施的保证，因此，科学、合理、满足社区发展愿景和发展诉求的规划必须先行。北京的新农村建设经过“十一五”期间的不断加速实施和推进，取得了巨大的成绩，其中，新农村规划功不可没。新农村规划在京郊农村从无到有，从简到繁，从政府推动和主导到农民和社区不断深入参与，正经历着转变。

一 北京新农村建设的村庄概貌

2006年北京市制订《北京市“十一五”时期新农村建设发展规划》，内容涉及全市185个乡镇，3953个行政村，乡村户数142.2万户，乡村人口381.8万人（此数据为新农村建设开始之前的2005年底数字）^[1]。为加强分类指导，北京市将京郊村庄分成三大类12小类（见表1）。

表1 北京市村庄分类

应指出的是，在剧烈的城市化浪潮冲击下，北京市的农村人口及村庄体系在规模上呈不断缩小的态势。从2000年到2009年十年间，北京市农业人口从346.8万减少到273.9万，减少了72.9万，非农业人口从760.7万增加到972万，增加了211.3万人。郊区乡镇建制从214个（67个乡、147个镇）减少到182个（40个乡、142个镇），行政村从4044个减少到3950个^[2]。这也对新农村规划的编制和实施产生了一定的影响。

二 规划编制及社区参与情况

即便是在北京——这一走在全国城乡统筹发展前列的城市而言，新农村规划的编制与实施也仍是一项崭新的工作。在新农村建设之初及之后的数年中，虽然北京市的农村规划编制工作在全国起步较早，但村庄规划编制工作仍滞后于新农村建设。首先是全市缺乏镇（乡）、村建设新农村规划的指导性文件；其次是村庄规划编制滞后，据统计，2006年时全市近2/3的村没有编制过规划，还有40%的村没有地形图。在规划编制过程中，北京市坚持了政府主导同时力促农民和社区参与的方针。

2005年，北京市按照以点带面和规划先行的工作思路，组织了新中国成立以来最大规模的一次义务送规划知识下乡活动，有计划有步骤地全面开展新农村规划试点工作。组织在京48家高水平的规划建筑设计单位，派出200余名规划师、建筑师和工程师，涉及规划、建筑、结构、设备、市政、测绘等12个专业，义务下乡为远郊区县73个试点村编制村庄规划。试点村包括了不同的类型，其中平原村庄35个、半山区村庄22个、山区村庄16个。从区域分布来看，顺义区8个，通州区9个，大兴区8个，房山区7个，昌平区6个，延庆县6个，怀柔区6个，密云县10个，平谷区7个，门头沟区4个，丰台区2个。同时，北京市还编印下发了《建设社会主义新农村有关讲话、文件、法规、标准汇编》、《村庄规划试点设计主要内容要求》和《村庄试点用地分类及制图标准》等参考文件和标准，为新农村规划的制订提供了依据和技术保障。

北京市政府有关职能部门组织成立了“试点村庄规划技术指导组”，专门负责试点村规划工作，小组成员经过统一培训，作为规划指导员，深入每个试点村，踏勘现场，与村委会和村民进行座谈，了解农民意愿，听取各方意见，为试点村规划搭建交流的平台。在规划编制的过程中，各规划设计单位深入农村，坚持吃住在村里一段时间，了解农民，认识农村，做到规划充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，区分轻重缓急，突出建设重点。有的规划设计单位对试点村进行了全覆盖的入户调研，发放了农民建设改造意愿的调查表；有的规划设计单位在村里召开群众恳谈会，让普通农民畅所欲言，记录农民的需求。根据调查表和访谈等资料，规划设计人员统计分析出规划要急需解决的方面，重点在这些方面进行深入设计。同时，在规划过程中规划师和试点村庄建立了良好的沟通渠道，形成了长期联系，不断给试点村提供新的资讯，拓展了农民的视野，及时全面地帮助试点村，同时规划师自身也受到了教育和锻炼。

2005年底，北京市73个新农村试点规划已全部完成基本编制，《北京新农村改造规划建设设计手册》免费发放到郊区农民手中。同时在村庄试点规划中，根据对老百姓实际需求的调查，针对不同的地域特点、民族特点、生产特点、民俗习惯以及住房功能改善等，提供了多种住宅建