解放区是焦作市的中心城区和老城区，是全市政治、经济、文化和商贸中心，辖9个街道、32个社区、19个行政村，常住人口29.3万。

解放区的社区建设起步于1999年，十多年来，我们始终坚持一手抓经济发展、一手抓社区建设，在困惑和艰难中起步，在尝试和探索中突破，在奋斗和创新中发展，在经历和实践中感悟。从最初改善社区环境和为困难群体提供生活帮助入手，逐步建立健全社区建设的工作体制和推进机制，改善社区基础设施，完善社区服务功能，推进全社会参与社区共建，促进了全区经济和各项社会事业的全面健康发展，走出了一条多元服务复合共治的解放特色社区发展之路。我们的主要做法如下。

一 党政共治与社会协同相融合，凝聚社区建设力量

（一）坚持党委政府强力推进不动摇

始终坚持把社区建设作为“一把手工程”，奠定了我区连续多年强力推进社区建设的组织基础。①组建专门机构。不仅成立了党政主要领导挂帅的社区建设指导委员会，而且在全国首家组建了有专门编制的社区建设办公室，负责社区建设的总体规划、安排部署和指导协调。全区各街道办事处和区直各部门也成立了相应的组织和机构，构建了全区上下指挥有力、协调一致的社区建设组织体系。坚持理论先导。从社区建设的起步到今天，我们都在深入研究中央和国家领导人对社区建设的一系列指导精神，学习国家部委相关政策，借鉴先进地区的成功经验，积极探索解放特色和谐社区建设之路。十多年来，我们长年聘请专家教授做社区建设顾问，长期邀请民政部领导和全国社区建设知名专家、学者现场调研，授课指导，经常组织社区工作者到全国先进地区挂职锻炼，学习考察，保证了我们和谐社区建设的探索和实践始终站在时代的最前沿。②强化制度保障。建立了区领导和区直部门联系社区工作制度，每位区级领导带领一个区直部门，联系一个社区，帮助指导社区开展特色创建；先后制定出台了《关于进一步推进和谐社区建设的意见》、《解放区社区建设五年发展规划》等一系列指导性文件，将社区建设工作纳入目标管理，确保了各项工作的有序推进。③优化社区队伍。通过机关干部下派、社会公开招聘、原居委会优秀人员留用以及新招考大学生到社区锻炼等途径，让素质高、作风正、能力强、热心为群众服务的干部职工在社区建功立业。目前，全区社区居委会成员中，中共党员占40%，具有大（中）专以上学历的占68%，平均年龄为39.2岁。同时，对任职期间所在社区连续两年被评为示范社区的，将社区党支部书记、居委会主任提拔重用，截至目前，解放区已经从社区干部中提拔了130余名副科级以上干部。

（二）逐步实现社会力量协同联动常态化

在党委政府引导下，众多社会力量对社区建设逐渐从被动配合转变为积极参与，政府和社区工作优化了辖区发展环境，解除了驻区单位的后顾之忧，企事业单位积极承担社会责任，参与社会公益活动，形成了共驻共建、多方共赢的局面。河南理工大学主动对全区开放图书借阅。政府投资70万元兴建7家社区图书馆，引进红月亮图书管理机构负责经营，实现了百姓读书，政府买单。重型机械厂拿出黄金地块，共建多功能社区服务中心，实现了资源共享。各种共建活动拉近了驻区单位与社区之间的距离，有效推动了和谐社区建设。

（三）引导扶持志愿者力量多元补充经常化

志愿者是社区建设的强大生力军。2006年，解区成立了全省第一家县区级志愿者协会，统一协调各志愿服务团队，全区9个街道建立了志愿者分会，32个社区建立了志愿者服务站，形成了上下联动、梯次推动、运转高效的三级服务网络，实现了志愿服务工作的全覆盖。目前，全区共有志愿者服务队233支，注册志愿者3万余人，占全区居民10%以上，服务领域涉及文化体育、帮扶救助等各个方面，每年服务居民达8万多人次，连续两年被中国社工协会志愿者工作委员会授予全国优秀志愿者组织和志愿服务工作先进集体。由近200名残疾人组成的解放区“爱心港湾”志愿者服务队，是全国成立最早的全部由残疾人组成的志愿者服务队，其感人事迹先后被新华社、《人民日报》、《光明日报》等多家媒体报道，获得“温暖2008”河南十大爱心集体和全国志愿服务工作先进集体等荣誉称号。

二 公共投入与资源整合相协调，打造社区建设平台

（一）硬件平台