随着北京市人口老龄化进程加快，老年人日益增长的物质文化需求与社会发展之间存在着差距和矛盾，老龄问题成为迫切需要解决的现实问题。

一 北京市加快发展老龄事业的背景分析

老龄问题是民生问题，是国家发展战略问题，涉及千家万户，关系社会的稳定、和谐与发展。养老问题解决不好，将会严重制约经济社会的全面、协调和可持续发展。

北京市加快发展老龄事业，是人口老龄化快速发展的客观要求，有着较好的经济条件和物质基础，并在实践过程中总结出了较为系统的理论理念体系。

1.人口老龄化发展的客观要求

北京市人口老龄化起步时间早，速度快。1990年进入人口老龄化社会时，全市老年人口110万，占总人口的10.1%。2009年底，全市老年人口263.3万，占总人口的15%；其中户籍老年人口226万，占户籍人口总数的18.2%。老年人口增加和人口老龄化快速发展，将对经济、社会、家庭产生广泛深远的影响。一是人口老龄化将造成劳动力年龄结构老化，抚养比上升，消费结构变化，甚至影响到产业结构、就业结构、投资结构等经济结构方面的变化。二是人口老龄将导致养老金支出快速增长，医疗保障费用支出增加，并对社会化养老服务在数量和结构上提出新的需求，如加快新建养老服务设施和养老床位，创新居家养老服务模式等等；三是人口老龄化将导致一对夫妇赡养四位老人和一个孩子的“421”家庭结构大量出现，家庭养老资源匮乏，传统的家庭养老模式受到挑战，亟须通过社会化服务解决养老问题。在“未富先老”的背景下提前进入人口老龄化社会，加上老龄化、高龄化、空巢化同时存在，给应对人口老龄化增加了难度，要求我市创新形式，拓宽渠道，提出系统解决养老问题的方法和途径，加强老龄工作，加快老龄事业发展。

2.发展老龄事业的经济基础和物质条件

当前，本市地区生产总值超过1.37万亿元、人均超过1万美元，经济社会发展水平、可持续发展能力、城市建设管理水平等方面，实现了历史性跨越，首都的发展站在了新的历史起点上。切实改善基本公共服务和社会管理，实现经济繁荣和社会和谐，不仅是满足人民群众日益增长的物质文化需求的客观要求，也是扩大内需实现经济长期增长的重要着力点。

近几年来，北京市委、市政府高度重视老龄工作，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，推动建设和谐社会。围绕老年人多样化、多层次的养老需求，加大老龄事业投入，进一步提升老年人保障水平，丰富养老服务供给，将发展的成果更多地惠及老年人。据不完全统计，2009年和2010年，北京市投入老龄事业经费70亿元，其中2009年投入32亿元，占北京地区生产总值12153亿元的0.26%。2010年投入38亿元，比上年增长18.6%，占北京地区生产总值13777.9亿元的0.28%。

3.老龄工作理论理念和实践做法

北京市解决养老问题，一是提高认识，从战略高度审视解决老龄问题对构建首都和谐社会首善之区的重要性；二是建立制度，提出系统解决老龄问题的科学方法和手段；三是着眼于可持续发展，既解决当前老年人最关心、最迫切的现实问题，又建立起长效发展机制，为解决未来的老龄问题夯实基础。北京市委、市政府高度重视老龄工作，按照落实科学发展观，推进“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市建设的要求，牢固树立大民政理念，科学、主动应对人口老龄化挑战，围绕实现老年人“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，坚持“政府主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，整合市区两级公共财政和福彩公益金、残疾人保障金、失业保险金等各种资源，通过政策扶持和资金引导，动员社会和家庭的各种力量，出台了一系列养老政策，进一步完善了养老保障体系、养老服务体系和老龄工作体系，北京市养老框架基本形成，促进了首都和谐社会首善之区建设。

图1 老年人主观需求和社会客观条件要素示意

北京市提出的大民政理念，为解决养老问题提供了新的视野和方法。大民政是落实科学发展观的具体体现，其核心内容是大民生。建设具有中国特色社会福利服务制度，要从保障最弱势的老年群体做起，因此，北京重视解决养老问题，既是贯彻落实科学发展观，推进“