浦东拥有得天独厚的港口资源和完善的配套设施，上海现有的港口和保税区资源主要集中在浦东，外高桥港、浦东国际机场和洋山深水港三大国际港口的硬件设施和运作效率已达世界一流水平。2010年上海港货物吞吐量完成6.5亿吨，集装箱吞吐量完成2905万标准箱，实现了全球排名双第一的目标。其中浦东新区完成集装箱吞吐量2509万标准箱，同比增长14.6%，占整个上海港的86.4%；浦东国际中转箱量完成83.6万标准箱，同比增长2.7%，占整个上海港的8.27%；浦东机场完成货邮吞吐量322.8万吨，同比增长26.9%，占上海总量的87.06%，排名持续保持全球第三。海港、空港、铁路、公路、内河“五龙汇聚”的现代化多式联运网络体系能够保障港口货物快速集散，有效辐射长三角地区和长江流域的经济腹地。不可替代的资源禀赋和独特优势，要求浦东担当起上海国际航运中心核心功能区的重担。

一 浦东航运中心建设的回顾

（一）浦东国际航运中心发展的三个阶段

第一阶段是20世纪90年代，是上海国际航运中心建设的体制推动阶段。这一阶段，配合浦东开放开发以及上海尽快建成长江流域经济发展龙头、国际经济中心、金融中心和贸易中心的要求，上海国际航运中心的建设提上议事日程，中央和上海也提出多项构想和安排。1995年，国务院作出建设上海国际航运中心的重大决策；1996年，该项目正式启动；1996～1997年，上海国际航运中心上海地区领导小组、上海航运交易所、上海组合港管委会相继成立。由于受我国对外贸易发展水平较低和长三角区域协调难度大的影响，在上海四个中心建设中，航运中心建设并未获得突出地位。

第二阶段从我国加入世贸组织到2008年金融危机全面爆发前，是上海国际航运中心建设的市场推动阶段。2002年，洋山深水港开工建设，2005年，封关运作；与此同时，上海港成为世界第一大货运港，并连续六年稳居第一；2007年开始，上海港集装箱吞吐量居世界第二位，2010年跃居第一位。在这一阶段，长三角也开展区域“大通关”建设和16城市港口管理部门建立协调合作机制。由于本阶段世界经济形势大好，在我国以出口为导向的经济增长方式的推动下，上海国际航运中心建设实现快速发展。

第三阶段从2008年金融危机到2020年，是上海国际航运中心建设的转型和升级阶段。2008年前，受世界经济增长周期影响的航运业走出低谷，快速持续发展，航运市场一派繁荣。2008年，全球金融危机给全球的航运事业带来重大打击。在这样的背景下，2009年3月25日，国务院通过《关于推进上海加快发展现代服务业 先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，提出到2020年将上海基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心，同时，浦东新区提出建设上海国际航运中心核心功能区的目标。

（二）浦东新区“十二五”航运中心建设目标

根据《浦东新区“十二五”航运发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），“十二五”期间浦东航运的发展定位是国际航运中心推进的主战场、全球航运资源配置的核心区、现代航运的服务高地、国际航运的综合试验区、航运文化发展的示范区，功能建设的重点是增强浦东全球航运资源配置能力。

《规划纲要》指出：“十二五”期间浦东航运将形成“一轴、二系、四块”的发展格局，力争到2015年初步建设成为要素集聚、体系完善、服务全国、面向世界的亚太枢纽港和高端国际航运服务中心。一轴，即全力打造浦东和上海国际航运中心的一个“航运综合服务功能轴”；二系，即营造“集疏运体系”与“现代航运服务体系”两大体系；四块，即重点塑造航运专业服务、航运金融、航运物流、航运研发与信息四大功能板块。同时，通过四大功能板块效应的发挥，推动高端航运服务，提升全球服务能力。

二 浦东航运中心建设的现状

（一）“三港三区”的基本发展情况

洋山深水港区拥有5700米的码头岸线，有16个7万～10万吨级的大型集装箱深水泊位，具备1000万标准箱的吞吐能力。洋山保税港区面积8.14平方公里，主要发展集装箱港口增值、进出口贸易、保税仓储物流、出口加工及航运服务产业，同时通过开展水水中转集拼、期货保税交割、融资租赁和离岸金融等业务试点，拓展出口集拼、中转集拼及保税展示交易功能。

外高桥港拥有5001米的码头岸线，有20个大型集装箱深水泊位，陆域面积达到530万平方米。