城市空间是一个综合体，只有内部结构与多维搭配合理的城市空间才具有综合服务功能，才可以为城市居民的居住、工作与娱乐提供较为方便的设施。浦东新区（以下简称浦东）从开发开放以来，城市空间框架已经形成，为浦东作为“四个中心”的核心功能区、战略性新兴产业的主导区和国家改革示范区奠定了必要的物质基础。然而，在浦东城市空间综合服务功能体系之中，浦东的产业空间与经济空间发展较快，文化空间与社会空间发展相对滞后。浦东的城市空间有待进一步实现综合化与合理化，亟须形成相互配套的空间体系，这也是浦东城市功能提升的必要条件。

一 浦东新区城市空间发展历程

（一）浦东新区城市空间规划的指导思想

1990年以前，浦东新区的城市化水平较低，城市建成区也较小，城市空间综合服务功能较弱。由于黄浦江的阻隔和交通设施建设相对滞后，浦东与浦西经济联系较弱。在第一产业发展方面，1990年的浦东还有面积较大的农业区域，主要位于浦东的南部和东部地区，现代农业发展态势较好的镇位于内外环线之间的区域，如花木镇、三林镇以及东部的临海地区。在第二产业发展方面，浦东工业空间布局按地域可以划分为沿江工业带和乡镇工业两个部分。在浦东北起五洲大道南至卢浦大桥的沿黄浦江区域内，密布着包括上海钢铁厂、江南船舶制造厂等重化工业企业，约有200家规模较大与产值较高的企业集中在西部沿黄浦江城市化区域，其中大多数为重工业，高新技术企业比重较低。在浦东的东部区域，分布着规模较小与产值较低的中小企业和以乡镇工业为主的区属工业，这些企业主要是一些出口加工业和为沿江重工业配套的中小企业。在第三产业发展方面，浦东服务业存在着由西向东逐渐趋弱的特点，开发开放之前的浦东服务业主要是生活性与分配性服务业为主，生产者服务业较少，服务业企业的规模较小，服务业结构层次较低，传统服务业比重较高，现代服务业比重较低。

1990年开始，浦东的开发开放为其城市空间发展开辟了新的篇章。浦东借鉴先进的城市设计与规划理念，参照国外城市空间结构特点，在城市空间规划之中主要采用现代化城市的多轴、多核、多心、开敞式的城市空间结构。即南北开发轴，主要沿黄浦江和杨高路形成南北开发轴，将高桥—外高桥、庆宁寺—金桥、陆家嘴—花木及周家渡—六里等综合分区联系起来；东西开发轴，从浦西外滩至陆家嘴再向东经张杨路商业中心以至花木、张江、北蔡和浦东国际机场。

为了使城市发展符合生态环境优化的需要，浦东将区域划分为5个综合分区（陆家嘴—花木分区、外高桥—高桥分区、庆宁寺—金桥分区、周家渡—六里分区、北蔡—张江分区），各个综合分区都有各自的生产就业地区、居住区、公共服务设施、体育与文化设施等，使各综合分区居民能就近工作与生活。各综合区内相应设置新的市级、分区级、社区级和小区级的公共活动中心，合理安排商业服务、医疗卫生、文化和娱乐等为生产和生活服务的公共设施。同时，这五个综合功能区注重关联发展，发挥特色与区域分工的作用。各综合分区以绿色空间相间隔，并以快速干道、地铁轻轨等现代化交通相沟通，沿黄浦江和杨高路南北轴呈轴向开发，组团布局，滚动发展，最终形成“多心、多核、多轴”开敞式空间布局。

浦东的城市空间规划为浦东的空间发展奠定了框架，规划构建了浦东的空间架构，基本上确定了浦东的城市空间发展结构，形成了浦东发展的轮廓。浦东计划把城区建设成为拥有先进的综合交通网络、完善的城市基础设施与现代化信息系统、合理的城市空间布局以及良好生态环境的现代化城市新区。

（二）浦东新区“一轴三带”城市空间总体布局的形成

浦东的建设是在上海城市空间战略转型的进程之中进行的。20世纪90年代，上海市对市域内产业布局进行战略性调整，中心城区主要发展服务业，郊区主要发展制造业。浦东根据中心城区主要发展第三产业的产业定位，一方面承接从中心城区转移出来的工业企业；另一方面在接近中心城区的沿黄浦江区域集中发展服务业和都市型工业。浦东的工业项目发展同浦西工业疏解、改造相结合，企业东迁和合资嫁接结合，从而使浦西的老企业通过东迁，提高技术构成。承接中心城区转移出来的工业企业和外商直接投资推动了浦东城