自1990年4月以来，浦东开发开放已经走过了20多个年头。浦东开发开放被誉为“中国改革开放的象征，上海现代化建设的缩影”。美国前国务卿基辛格曾说：“浦东宣布开发开放之初，几乎所有的美国人都认为不过是一句口号。但我认为是真的。现在看来，我说对了。许多美国人并不了解中国，他们不知道，中国人只要想干一件事，就一定能干成。因为你们能把资金、人力、物力集中起来办大事。”^[1]挪威国王哈拉尔五世对浦东有过这样的评价：“浦东开发是世界城市开发中的一个非常独特的成功例子，世界上几乎所有城市开发事先都未经过全面规划，因此城市建设的随意性很大，效果并不好，而浦东是经过仔细规划后再进行建设，这非常可贵。”^[1]浦东的开发开放集中表现为四个国家级开发区的开发开放，因此，全面回顾和总结20多年来浦东开发区的开发开放及其模式，展望未来20年浦东开发区的进一步开发开放，对于浦东未来20年的开发开放、上海国际大都市的建设以及全国开发开放大格局的进一步深化都具有十分重要的意义。

一 浦东开发区开发开放回顾

浦东四个国家级开发区经历了20多年的开发开放，走出了一条独特的开发开放道路，形成了独特的开发开放模式。本节首先回顾浦东开发区的开发开放历程，进而概括出浦东开发区的开发开放模式。

（一）浦东开发区的开发开放回顾

1.浦东开发开放的历史必然性

经过20多年的开发开放，浦东已经成为现代化、外向型、多功能的上海新城区，开发开放成就显著。这一成就的取得既是主观选择的必然，更是客观规律的必然。^[2]

浦东开发开放是在当时世界经济发展大格局中进行的：20世纪50年代以来，开发区之所以能够在世界各地生机勃勃、兴旺发达、繁荣昌盛、蔚为壮观，与同时期的世界经济发展和科学技术革新的大趋势有着很大的关联性。浦东的开发开放既是上述世界经济空间位移规律下开发开放大潮流的有机组成部分，也是在当代太平洋世纪条件下对国际资本流动和产业转移的承接和适应国际贸易需要的必然。^[3]

当代经济全球化的发展趋势：20世纪90年代以来，世界发展呈现经济全球化和跨国公司、区域经济一体化和城市群、城市群与企业群的培育和发展的新趋势。这一新趋势正是浦东开发开放历史必然的世界元素。上海是近代中国金融、贸易、工业的发祥地，正是依托上海这一基础，浦东开发开放起到了代表国家参与全球的竞争和合作的功能，因此，浦东开发开放也可以说是中国参与经济全球化的一个综合平台。

邓小平主导下的中国改革开放大格局的形成：一个区域的快速崛起，总是首先得益于不同层面（世界、国家、地区）的宏观战略布局的实施。中国改革开放大格局的一步步形成与邓小平及时而果断的决策和毫不动摇地支持是分不开的，而这正是浦东开发开放历史必然的国家元素，因此，浦东的开发开放是在中国改革开放大格局中的历史必然，也是中国改革开放大格局中的核心和关键。从区域位置来看，作为上海有机组成的浦东处于我国海岸线的中点与“黄金水道”长江入海口的交汇点，因此，浦东开发开放在中国改革开放从南到北、从东到西、从点到面的全方位推进中起到了枢纽作用。

上海城市发展的大格局：浦东开发开放也是上海城市功能重塑和经济快速发展的强大引擎。浦东开发开放可以使上海成为长三角和沿江地区开放型经济发展的桥头堡，成为我国改革开放由点到面纵深推进中承前启后的关键一环。浦东新区是上海市城区的有机组成部分，这既是与其他特区的开发开放最关键的不同之处，也是浦东开发开放的特征所在，更是把浦东开发开放的历史必然与上海建设世界城市和服务全国的功能定位紧密联系起来，因此，上海建设世界城市和服务全国的功能定位成为浦东开发开放历史必然的城市元素，浦东开发开放也成为中国构建国际城市间对话的一个综合平台。

上海服务全国的需要：长三角地区拥有中国最大的港口群，长江流域占全国人口1/3、工农业总产值近一半，因此上海的腹地市场辽阔无际。因此，浦东的开发开放有利于上海集聚国内外的资源，使浦东开发开放发挥以点带面的区域大开发的龙头效应，进而带动全国大开发、大开放格局的形成，充分发挥上海服务全国的功能。

2.浦东开发开放的客观进程

20多年的浦东开发开放呈现一种自然历