2008年不期而至的世界金融危机的巨大冲击，向各国宏观调控当局提出了严峻的挑战，财政政策的运用成为重要的应对措施。中国在2008年11月明确宣布宏观政策转型为适度宽松的货币政策和积极的（即扩张性的）财政政策之后，已经取得明显成效，经济运行态势在2009年比较顺利地从“前低”转入“后高”，年度GDP增速为8.7%，其中第四季度的增速达10.7%。一般预计，2010年中国经济有望实现较快的增长，并将在优化结构方面有所进展。在世界各方不约而同使用“后危机时代”这一用语的新阶段，总结回顾中国财政政策的实践并探讨“后危机时代”财政政策的目标与相关重点问题，是很有必要的。

第一节 金融危机下的中国财政政策

2007年后，由美国次贷危机引发的全球金融危机迅速由发达国家扩散至发展中国家，由金融层面扩散至实体经济层面。这场金融危机是在经济全球化深入发展、国与国相互依存关系日益紧密的大背景下发生的，任何国家都不可能独善其身。为应对金融危机带来的负面冲击，2008年11月，中国政府审时度势、果断决策，实施宏观政策转型，启动了适度宽松的货币政策和扩张性的积极财政政策，出台扩内需、保增长的多项措施，做出了“4万亿元投资”安排和促进经济平稳较快增长的一揽子经济刺激计划。

本轮积极财政政策将应对世界金融危机和解决国内突出的矛盾及困难很好地结合起来，政策措施彰显中国特色。概言之，扩内需、保增长、促就业、维稳定是本轮积极财政政策的首要内容；调整结构、支持创新、深化改革是本轮积极财政政策的重要特征；强化保障、改善民生是本轮政策调控的基础支撑（详见表4-1）。经历2009年又进入2010年，积极财政政策措施成效日益显现，对经济企稳回升发挥了重要作用。

表4-1 一揽子经济刺激计划重点和数据

续表4-1

一 积极财政政策的主要内容与相关举措

（一）扩大国内需求，保证一定水平的经济增长，进而促进就业、维护稳定与和谐，是中国本轮积极财政政策的首要内容

1.扩大公共投资

面对外部需求的急剧下滑，努力扩大国内需求便成为政策的着力点，扩大公共投资被设定为首选。2008年第四季度实施积极财政政策以来，党中央、国务院推出了总规模达4万亿元的扩大内需项目投资计划，其中新增中央政府公共投资1.18万亿元（包括2008年第四季度增加安排1040亿元，2009年安排4875亿元，2010年预计安排5885亿元），其余主要为地方政府和银行信贷的配套资金（4万亿元公共投资在结构上分为七大方面，详见图4-1）。

图4-1 4万亿元投资投向构成

2009年中央财政预算安排公共投资共为9080亿元，增加了4875亿元，用于加快保障性住房建设、农村“水电路气房”等民生工程、重大基础设施建设、卫生教育等社会事业建设、节能减排和生态环境建设、自主创新和结构调整、汶川大地震灾后恢复重建等方面。截至2009年11月底，2009年中央政府公共投资已累计下达了投资预算的8626亿元，预算执行进度为95%。

2.促进消费

消费需求是最终需求，以多种手段促进消费也是一揽子计划的重要着力点。具体措施包括进一步减轻企业和个人税费负担；以财政补贴鼓励家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡，2010年又将新增建材下乡；积极扩大住房、汽车、耐用消费品和农村的消费信贷市场；推进医药卫生体制改革减轻居民医疗负担，并积极改进、健全社会保障体系，试行农村基本养老制度，提高城乡最低生活保障标准等，以解除城乡居民“后顾之忧”，提高边际消费倾向；改善中小学教师待遇；提高退休人员基本养老金。这些成为中国应对国际金融危机、扩大内需的重要方面。为支持家电、汽车摩托车下乡工作，2009年中央财政预算安排了250亿元补贴资金。

3.支持出口

在扩大内需的同时，支持出口、争取外部需求仍是政府一直努力的重要方面，提高出口退税率，在区别不同产业、产品确定不同退税水平的同时，总的导向是尽可能支持外向型企业在金融危机冲击下“抗寒过冬”。中国海关总署2009年11月发布的统计结果显示，11月中国外贸进出口总值2082亿美元，比2008年同期增长9.8%，环比增长5.4%，实现了年内首次月度同比正增长。其中出口1136亿美元，实现连续5个月超千亿美元，同比下降1.2%，环比增长2.6%。外贸形势明显好转。通过着力调整内需和外需结构，中国将