产业结构的演变是在经济发展过程中实现的，而产业结构的不同情况又是经济发展处于不同历史时期的重要表现。为了在金融危机之后培育新的经济增长点，许多国家和地区纷纷采取措施复苏经济，将新能源、新材料、节能、环保、生物制药等产业作为新一轮发展的重点，掀起一场以低能耗、低排放为核心的产业革命。我国在金融危机推动各国产业结构调整与优化升级的过程中，既要盯住发达国家产业变动的趋势，发掘机会以实现传统产业的调整与振兴，又要关注发达国家产业结构调整的最新动态，力争在产业发展和科技创新上同步前进或缩小差距。为了应对金融危机，我国政府制定了保增长、扩内需、调结构、惠民生的政策。从4万亿元经济刺激计划的实施到十大产业调整和振兴规划的出台，再到七大战略性新兴产业的部署，我国加快了产业结构调整与优化升级的步伐，力图铸就通往低碳经济之路，为我国经济社会可持续发展注入新的活力。

第一节 金融危机中产业结构调整的“危”与“机”

在一定的技术条件下，经济在发展的过程中通过专业化和社会分工会形成一定的产业结构，而产业结构在一定意义上又决定了经济的增长方式。^[1]一个国家在不同的发展阶段，需要选择不同的产业作为经济增长的发力点，即一个国家的产业结构将一直处在调整的过程中。“一五”计划以来，我国一直很重视产业结构调整，然而产业结构调整不可能一蹴而就。金融危机爆发之后，我国经济遭受了严峻的冲击和挑战，这一方面暴露我国产业结构的脆弱，另一方面要求我国必须加快产业结构调整的速度，在传统产业调整与振兴的基础上，大力发展战略性新兴产业，精心培育低碳产业，从而实现经济可持续发展。

一 产业结构调整是我国经济政策的重要内容

中国产业结构政策始于第一个五年计划时期。新中国成立后基本上遵循了苏联模式，选择了重工业优先发展的战略。但是，重工业的超前发展造成了产业结构的严重失衡，制约了经济增长的速度和质量。为了矫正畸形的产业结构，政府对不合理的产业结构进行“补贴”或“平衡”的一种适应性调整。经过一系列的改革和调整，到1982年，产业结构失衡状况有了一定程度的缓解，国家在继续坚持执行“促短限长”的结构调整政策的同时，开始重视产业结构升级问题。

20世纪80年代，新兴产业的建立和传统产业技术改造的进展十分缓慢，产业政策目标基本没有达到。在“七五”计划中，我国政府明确提出了“有重点地开发知识密集和技术密集产品，努力开拓新的生产领域，有计划地促进新兴产业的形成和发展”及“运用新技术改造传统产业”。从“七五”计划执行的结果看，尽管国家鼓励向基础设施和基础产业投资，但基础设施和基础产业的发展始终滞后于国民经济的发展，其“瓶颈”状况并没有得到根本扭转；相反，国家限制发展的生产能力过剩的加工业却不断以惊人的速度增长。

20世纪90年代初期，受邓小平南方谈话的鼓舞，全国掀起了新一轮的投资热潮，加工业因其经济技术特性成为主要的投资领域，但规模小、技术含量低的中小加工企业迅速大量涌现，“八五”产业发展规划不仅没有得到执行，而且加重了业已存在的产业结构失衡、产业低度化和分散化等问题。“九五”期间，我国在成功实现国家经济“软着陆”的同时，产业结构的调整和升级也取得了一定的进展。但是，由于受到体制性和政策性因素的约束，三次产业的结构性偏差没有得到有效调整，第三产业因受到政策性进入的限制，发展仍然相对滞后。

“十五”期间，坚持把结构调整作为主线，要把调整产业结构与调整所有制结构、地区结构、城乡结构结合起来，坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。但是，在快速发展中也出现了一些突出问题，投资和消费关系不协调，部分行业盲目扩张、产能过剩，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧，城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大，社会事业发展仍然滞后，影响社会稳定的因素还较多。

现实情况要求“十一五”规划中经济社会发展的主要目标之一就是产业结构要优化升级。党的十六大以来，国家发改委发布了《产业结构调整指导目录（2005年本）》等文件，实施了相关的产业政策，以及针对产能过剩，出台了钢