在金融危机中，我国出现中西部“反梯度隆起”现象，实现了对东部沿海地区在经济增长速度上的超越，四大区域之间相对差距已趋于缩小；区域经济发展已经发生了重大转变，开始由不平衡增长逐步转变为相对均衡增长，中国区域经济协调发展进入新的重要转折时期；中国经济增长由依靠东南沿海等少数一两个地区的单极驱动，正转向依靠包括中西部在内的更多地区支撑的多元化驱动。在新形势下，需要重新设计我国区域协调发展的目标和任务。

第一节 金融危机下的区域协调发展政策

一 政策措施及相关规划

为促进区域经济协调发展，在国家“十一五”规划纲要中，明确提出要“坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略”，“逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局”。特别是金融危机爆发以后，对我国经济的持续和健康发展造成了很大影响，区域经济首当其冲，受到的冲击比较大、比较多，面临的问题也更为复杂，区域经济协调发展的矛盾更加凸显。

在继续实施区域发展总体战略的基础上，为了有效应对国际金融危机的影响和大幅度增强区域经济抵御金融危机的能力，国家近来陆续批准了一系列区域规划和区域性文件，区域规划布局从东部、南部沿海延伸到中部、西部、东北等地，构建新的经济增长点，由过去主要依靠东南沿海的珠三角、长三角等少数一两个地区的单极驱动，转为依靠包括中西部在内的更多地区的多元化驱动，使区域经济振兴和协调发展成为保增长的新动力和抵御金融危机冲击的重要手段之一。金融危机以来，我国出台了一系列的促进区域协调发展的有关法规、政策以及规划。

1.继续实施西部大开发战略

“十一五”以来，为继续深入推进西部大开发，国务院西部开发办制定了《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》（2006年5月）。近年来，国务院又先后同意或批复了《西部大开发“十一五”规划》（2007年2月）、《兴边富民行动“十一五”规划》（2007年6月）和《广西北部湾经济区发展规划》（2008年2月），国家发展和改革委员会还批准重庆市和成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验区（2007年6月）。同时，为加强东西部地区互动合作，推进西部地区主动承接东部地区及境外产业转移，进一步加强东西部地区基础设施、特色优势产业、经贸往来、人才开发等领域的合作，国家发展和改革委员会和国务院西部开发办等6部门还联合发布了《关于加强东西互动 深入推进西部大开发的意见》。

在国际金融危机席卷全球之际，国务院总理、国务院西部地区开发领导小组组长温家宝于2009年8月20日主持召开领导小组会议，讨论并原则通过《关于应对国际金融危机 保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，以化解与防范国际金融危机对西部地区的影响。截至2007年底，国家在西部地区新开工重点工程已达92项，投资总规模13042亿元；累计完成退耕还林1.39亿亩、荒山荒地造林2.26亿亩。同时，国家财政每年投入西部的建设资金大约1000亿元，每年对西部的转移支付达到1000多亿元。

2.全面振兴东北地区等老工业基地

从2004年4月起，国家全面启动东北振兴战略。“十一五”以来，中央政府相继出台了一系列振兴东北的相关政策与措施。2006年8月31日，继上海洋山、天津东疆保税港区之后，国务院正式批准设立大连大窑湾保税港区。2007年8月，国务院正式批复了《东北地区振兴规划》，提出经过10～15年的努力，将东北地区建设成具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新型原材料和能源保障基地、国家重要商品粮和农牧业生产基地、国家重要的技术研发与创新基地和国家生态安全的重要保障区，即“四基地一保障区”，实现东北地区的全面振兴。为振兴东北老工业基地，近年来国家有关部门在项目投资、财税、金融、国有企业改革、社会保障试点、资源型城市转型试点、对外开放和基础设施建设等方面还制定实施了一系列的政策措施。

3.大力促进中部地区崛起

早在2004年1月，中央经济工作会议首次出现了“促进中部崛起”的提法。同年3月，温家宝总理在政府工作报告中正式提出要“促进中部地区崛起”。2006年2月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专门研究促进中部地区