伴随落实“以人为本”的科学发展观，2007年，国家继续推进教育公平，扩大政府的教育公共服务职能，在农村全面实行免费义务教育，建立了新的国家资助体系，中等职业教育快速发展，优先发展和投资教育正在成为风气。

2007年10月召开的中共十七大，将教育视为重要的民生问题。提出要“优先发展教育，建设人力资源强国”，强调“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，提出新的教育方针：要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。

目前教育公共政策的调整，主要在增加投入，改善教育资源的配置上。随着教育的外部环境逐渐改善，教师问题正在成为新的“瓶颈”，教育品质、教育质量、流动儿童教育、高等教育的治理等教育内部的问题日益突出，有赖于启动和推进实质性的教育体制改革，推进政府转型和政府治理。

一 优先发展和投资教育

（一）优先发展和投资教育形成风气

据教育部、国家统计局和财政部公布的《2006年全国教育经费执行情况统计公告》，全国教育经费执行情况监测结果表明，政府教育投入总量继续增加，国家财政性教育经费占GDP的比例以及预算内教育经费占财政支出比例均比上年有所增加。2006年，全国教育经费为9815.31亿元，比上年的8418.84亿元增长16.59%。其中，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办学中的企业拨款以及校办产业减免税等项）为6348.36亿元，比上年的5161.08亿元增长23.00%。国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.01%，比上年的2.81%增加0.2个百分点。这是财政性教育经费占GDP比例连续三年下降后连续两年实现增长。

2006年，中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括城市教育费附加）为5795.61亿元，比上年的4665.69亿元增长24.22%。其中，中央财政教育支出538.33亿元，比上年增长53.88%，高于中央本级财政经常性收入18%的增长幅度。^[1]

近年来，政府采取了一系列措施增加教育投入。中央和地方政府将新增教育经费主要用于农村，在农村义务教育阶段实施的“两免一补”政策，惠及1.5亿农村学生，极大地改善了农村义务教育的状况。在“十一五”时期，中央政府将投入100亿元支持职业教育基础能力建设。高等教育在继续实施“985工程”和“211工程”的基础上，投入25亿元实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。建立和完善家庭经济困难学生资助政策体系。

2007年8月31日，胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的讲话中提出“三个优先”：“以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。”^[2]

强烈宣示了政府优先发展和投资教育，扩大政府的教育公共服务职能的理念。从中央政府到地方政府，越来越愿意为教育花钱，是一个十分重要的、深刻的转变。在2010年前后实现国家财政性教育经费占GDP比例4%的目标有望实现。

优先发展和投资教育，正在形成一种风气，成为地方政府新的教育政绩观的重要表现。

广东省农村义务教育在全国率先实现全部免费，从2007年秋季起，学费、杂费和课本费全免，成为在全国率先实现真正意义上的农村免费义务教育的省份。^[3]同时，提出普及高中教育的目标。2006年，广东省的高中阶段毛入学率为61%，仅略高于全国平均水平。争取2007～2011年，未来五年内将高中阶段毛入学率提高到85%以上，为此，广东省将投入200亿元。

珠海市率先实行12年免费教育，自2007年秋季起，将义务教育范围扩大到高中三年，对象是拥有该市户籍、就读于市内公办及民办普通中小学和中等职业学校的学生。即高中阶段（含普通高中、职业高中、技工及中专）学生免收学费（仍收取书杂费）。同时，将九年教育阶段免收书杂费的范围，从乡村扩大到城市。据计算，为此政府每年需增加财政补贴近2亿元，其中九年义务教育阶段新增书杂费补贴1.015亿元；高中阶段新增学费补贴9521.8万元。^[4]

重庆市的大手笔，首先是一举偿还约20亿元，主要是2002年前的义务教育“普九”欠债，成为第一个解决“普九债务”的省级行政区。二是实行农村教师津贴，保障农村教师待遇。重庆市有20万农村教师