为了切实减轻农民受教育负担，推进免费义务教育的步伐，中国政府于2005年12月24日颁发了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，提出了深化农村义务教育经费保障体制改革（以下简称新机制）。国务院专门召开了全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议，建立了中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。2006年9月1日新修订的《中华人民共和国义务教育法》对义务教育经费保障作了法律规定。

2007年11月国务院决定，在2006年实施农村义务教育经费保障机制改革的基础上进一步完善农村义务教育经费保障机制，扩大免费范围，提高农村义务教育保障水平。

一 新机制实施现状

新机制主要包括两免一补、公用经费、校舍维修改造、教师工资保障四个方面。国家针对义务教育财政保障机制颁布了各种文件以规范新机制的实施，全国31个省、自治区、直辖市根据各自实际情况，因地制宜，在国家规定的基础上颁布了适合本地区的法规条例等，对经费拨付比例、贫困生界定等方面都做了规定。此外，全国保障办有专员赴各省进行蹲点调研，了解与监督各地新机制的实施。

全国2006～2007年新机制运行在两免一补、公用经费保障、校舍维修改造等方面的实施情况如表1所示。

表1 全国2006～2007年新机制实施状况

（一）“两免一补”

“两免一补”主要指的是全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书，对贫困寄宿生提供寄宿生生活补助。

三姐妹展示国家免费发给的教科书（张学军摄）

1.相关规定

中央文件对各级政府的责任规定：免学杂费资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8∶2，中部地区为6∶4；东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定。免费提供教科书资金，中西部地区由中央全额承担，东部地区由地方自行承担。补助寄宿生生活费资金由地方承担，补助对象、标准及方式由地方人民政府确定。各省根据省所辖县市具体情况分为经济发展程度各不相同的若干类地区，并对各类地区给予不同比例的补助。如浙江省根据各个县市经济发展情况在免学杂费方面，将全省县市分为五类地区，一类地区为经济条件最差的地区，免学杂费所需资金由省政府全额负担；二类地区为经济条件相对较差的地区，省与县免学杂费分担比例为7∶3；三类、四类、五类地区资金分担比例分别为5∶5、3∶7、2∶8。

在贫困生资助方面，国家规定由省级政府确定补助对象、补助标准及方式。各省都能根据省经济发展情况制定相应的标准和条件。

2.具体实施情况

全国义务教育新机制保障办工作简报数据显示，2007年春季学期全国总体上贫困生情况为：全国共有义务教育阶段家庭经济困难学生4111万人，占在校学生总数的29%；家庭经济困难学生数占在校学生总数的比例，西部地区为45%，中部地区为28%，东部地区为10%。

贫困生获得资助的情况为：享受免费提供教科书学生数为3741万人，占家庭经济困难学生总数的91%；享受免费提供教科书的学生数占家庭经济困难学生数的比例，西部地区为87%，中部地区为93%，东部地区为119%。享受生活费补助的家庭经济困难寄宿生为948万人，占寄宿生总数的32%；享受生活费补助的寄宿生占全部寄宿生的比例，西部地区为47%，中部地区为27%，东部地区为17%；寄宿生生活费补助标准由各地制定（见表2）。

表2 2007年春季全国“两免一补”受益学生情况

从表1中可以看出，各级政府各专项资金投入总额2007年均比2006年有了显著提高。2007年“两免”的预算落实情况较好，在免教科书专项资金方面，2006年各级政府落实资金已超出了预算安排，达到了101%；截至2007年4月，2007年两免的预算完成比例分别为37%和31%，均超过了30%。而在“一补”方面，2006年未全部完成预算数；截至2007年4月，2007年的预算数仅完成了24%，预算落实情况不容乐观。由于这部分资金主要由地方承担，部分地区，尤其是部分西部地区由于财力的限制，完成这部分资金投入比较困难。从表2也可以看出，我国义务教育阶段贫困生较多，约占在校生总数的29%，其中西部地区贫困生所占比例最高，其次是中部地区，东部地区贫困生所占比例最小，这是同各地经济发展情况密切相关的。而享受免费教科书学生占贫困生总数的百分比却呈现相反的趋势，这可能是由于经济