2007年，教育成为全社会高度关注的话题。在科学发展观和构建和谐社会的大背景下，地方政府正在树立新的政绩观，优先发展教育、促进教育公平、促进义务教育均衡发展，正在成为各级政府教育工作的基本方针和重要的政事内容。与此同时，以建设服务型政府为特征，地方教育行政部门开展多种教育探索和制度创新。这种地方的自下而上的改革探索，正在成为整体性教育改革的基础和先声，具有重要的认识价值。

近些年来，伴随社会发展观的宏观转变，涌现出一批地方教育创新案例，安徽铜陵、山东潍坊、上海浦东、浙江长兴的教育探索和实践备受关注，其中一些探索和实践已经具有制度创新的价值和意义。^[1]2007年，同样有一些来自地方的教育行政管理改革实践走在了全国的前列，地方政府逐步具有进行教育改革与制度创新的意识和内驱力，并有深入制度变革的趋势。

一 地方教育行政管理创新举例

2007年，地方政府教育行政改革的案例呈现出多种性和丰富性，这些改革包括强化政府社会管理和公共服务职能、建设服务型政府、建立新型政校关系、改革教师制度、促进教育公平等不同方面，已经深入到改变政府教育治理方式、建设服务型政府这样比较深入的层面，展示了地方政府教育制度创新的活跃程度以及广阔空间。

（一）重庆市强化教育公共服务职能，连出“大手笔”

以强化政府教育公共服务为特征，重庆市政府优先投入教育，解决基础教育领域那些影响面大、真正让基层学校、教师受益的“老大难”问题。

重庆市解决的重大问题，一是农村学校“普九”债务问题。所谓“普九”债务，是指在普及九年制义务教育过程中，学校和基层政府欠下的债务。政府下大决心，采取采用“以奖代补”、市级财政与区县按比例分担偿债的新机制，截至2006年底，重庆市各地“普九”债务上报总计32.2亿元，经认定24.7亿元，目前已偿还19.5亿元。在这已偿还的19.5亿元中，重庆市各区县财政承担了大约11亿元，市本级财政承担8.5亿元。重庆市作为第一个解决“普九”债务的省级行政区，立足自身化解债务，被财政部称为“重庆模式”。二是为解决实施农村义务教育保障新机制后农村教师待遇有所下降的问题，市财政在今年春节期间拿出2.5亿元资金，给全市近20万名农村中小学教师发放津贴，平均每个教师每月补助150元，全年1800元。三是一举解决农村代课教师问题，重庆市有农村代课教师1万多名。2007年8月，重庆市政府出台了《重庆市在农村义务教育阶段代课教师中招聘公办教师实施方案》，通过公平考试，择优聘用的方式，从代课教师中招聘了8000名公办教师，到县城和中心镇之外的农村义务教育阶段任教。对未被招聘代课教师，启动了辞退、补偿、养老保险办理等工作。重庆市财政每年将增加投入1.6亿元，用以保证这批“转正”教师与正式在职公办教师享受同样的工资和福利待遇。从此，农村代课教师彻底退出了重庆的历史舞台。

实际上，对于重庆的教育创举，还不止这些。据悉，在中职学生资助体系建设以及大学债务化解方面，重庆市政府都有比较明确的思路和举措，很多政策走在了全国的前面。重庆市的经济能力，并不如一些经济发达地区；却率先解决基础教育的这些“老大难”问题，主要还是因为政府明确和勇于承担政府公共教育的责任，扩大公共服务，保障义务教育经费。重庆市主管教育的副市长黄奇帆同时也是主管经济工作的常务副市长，成为优先发展教育、率先解决最迫切的教育问题的重要推动者。这一人事安排对于如何重视和发展教育颇有启发意义，也从一个侧面解释了重庆教育现象。

（二）上海浦东新区转变教育治理方式

政府行政管理制度变革，涉及两个基本问题。第一是要明确管什么，承担起政府应该履行的职责和义务；第二是怎么管，是沿袭传统方式，政府集中权力、直接提供、直接管理，还是借助社会力量、中介组织参与管理，从而变直接管理为间接管理，由直接提供服务变为购买服务、委托服务？近些年来，上海浦东新区政府在变革政府管理社会事务方式方面进行了积极探索与实践。浦东新区在坚持“小政府、大社会”的发展思路下，通过培育和发展社会中介组织，实行委托管理、社会化评估、购买服务等方式，在民办教育管理、农民工子女学校管理以及公办学校管理等多方面积极进行制度创新，