自2005年5月教育部下发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》以来，促进义务教育均衡发展成为各地基础教育的重点工作。经过两年来的努力，尤其是随着农村义务教育实行免费、“两免一补”等政策，城乡之间、地域之间、校际之间的差距继续扩大的势头有所缓解。

与农村教育相比，城市教育的问题要严重和复杂得多，主要表现为高昂的择校费和炽烈的“择校热”。2007年4月初，国家发改委通报2006年消费者价格举报案件，前五位分别是教育、交通运输、医药、房地产及物业管理、电信等领域，教育又一次位居榜首。^[1]在过去的6年中有5年教育居价格举报的首位，足以证明虽然政府正在下大力气治理城市的教育不均衡，但是仍然没有得到满意的结果，群众仍然对教育强烈不满。

一 继续治理教育乱相，促进义务教育均衡发展

2007年3月，国家发改委发布《关于价格主管部门进一步加强教育收费管理有关问题的通知》，强调继续清理整顿改制学校，限制公办高中择校收费：“公办高中招收择校生要严格执行‘三限’（限人数、限钱数、限分数）政策。进一步降低择校生择校收费标准。学校按规定收取择校费后，不得再向择校生收取学费。各地不得在择校生之外以非计划生、自费生、调节生、转学生、旁听生等其他任何名义向学生收取高额费用。不得以重点校、实验班、重点班名义向学生高收费”，并规定“公办学校不得通过‘校中校’、‘校中班’、‘一校两制’或其他任何方式变相向学生乱收费。”显示了政府遏制择校、乱收费等教育不均衡的决心。

2007年4月28日，教育部下发通知规定“全国英语等级考试不面向义务教育阶段的学生，各地考点不得受理义务教育阶段学生集体或个人报名参加全国英语等级考试”。规定同时还强调：“义务教育阶段学校实行面试就近入学的规定，不得以各种形式的考试、考核、测试选拔学生，不得将各种竞赛成绩和全国英语等级考试等各种公共成绩作为招生依据。”^[2]

各地继续推进义务教育均衡发展，各种措施纷纷出台。安徽承诺三年内实现义务教育相对均衡，解决市、县城区内的择校问题。黑龙江省年初规定，从2007年起各中小学不得举办实验班、特长班、各种“奥赛班”、公办中小学不得异地招生。各初中、小学要均衡分班，不得举办快、慢班和重点班。城区幼儿园不得举办以直接升入优质小学的“幼小衔接班”。重点高中打破完全按照分数高低录取的方法，实行“配额制”，按照不同比例分配给普通初中。重庆市取消区县小学毕业统考，小学毕业考试由学校自主命题。严禁初中学校以任何形式的考试录取新生，或者以各类学科竞赛成绩作为录取新生的依据，以有效遏制义务教育阶段公办学校择校现象。北京市决定2007年“小升初”择校比例限制为10%，小学的学科实验班三年内全部取消，对初中的实验班也将重新认定，加以压缩和限制。同时，通过学籍管理限制学生跨区流动。严格控制学校规模和班级规模，初中小学每班不得超过40人，小学每年级不得超过4个班。计划每年支持100所小学办学条件达标，5年内实现小学资源平衡。北京市高中择校生的比例，已从几年前的30%降至18%。

二 非公即民——强力整顿“改制学校”

2007年各地遏制择校、促进城市教育均衡发展发面的一项重要措施就是治理“体制改革学校”。“改制学校”发端于20世纪90年代初，当时的国家有关文件提出，基础教育主要由政府办学，有条件的地方也可实行“民办公助”、“公办民助”等多种形式办学。部分优质公办学校以“民营机制”名义实行高收费；有的则通过举办分校，即“名校办民校”实行高收费。这些学校统称为“改制学校”。

教育部统计数据显示，2003年全国26个省、市、自治区，基础教育阶段的“体制改革校”共计1115所。^[3]这些学校渐渐成为择校和高收费的重灾区，不少学校的“赞助费”或“捐资助学”款高达3万元。由于有较高的资金改善办学条件，因而进一步加大校际之间的差距。此外，学校收上来的费用通常按一定比例由学校、区/县、省市分成，因此，形成了一个既得利益集团。曾经有专家指出：改制学校是利用国家培养的师资和长期积累的教育资源，让学生家长掏钱买他们本来不应该买的单，极大地损害了义务教育、公办学校的公平性。这种可以通过“权”和“钱”获取的入学资格