恢复师范生免费政策成为2007年中国教育的一个热点，在考生、家长、学校、政府和教育研究工作者中引发了一系列反应。这一政策对鼓励更多优秀青年从事教育工作，培养优秀教师，进一步在全社会形成尊师重教的浓厚氛围发挥了一定的影响，为整体提升教师队伍素质提供了新机遇。

一 师范教育政策的新起点

2007年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议《政府工作报告》中宣布，为了促进教育发展和教育公平，将在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。一石激起千层浪，久违的“免费”师范教育复归。

师范生免费的消息似乎来得很突然，落实得也很迅速。5月9日总理温家宝主持召开国务院第176次常务会议，讨论并原则通过《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》。会后国务院办公厅转发了《教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）的通知》（国办发〔2007〕34号），决定从2007年秋季起在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。

这一实施办法可简括为：师范生四年在校学习期间免缴学费、住宿费，领取生活费补助；免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生应先到农村义务教育学校任教服务二年。国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教。免费师范生享受的优惠有四项：一是由中央财政负责安排免费师范生在校学习期间的学费、住宿费和生活费补助；二是由省级教育行政部门负责落实免费师范毕业生的教师岗位；三是免费师范毕业生在协议规定服务期内，可在学校间流动或从事教育管理工作；四是为免费师范毕业生在职攻读教育硕士提供便利的入学条件。作为一个起始政策文本，这个办法是比较完备的，显示出政府对教师问题的高度重视。

此后，教育部等有关部门即与6所部属师范大学的校长讨论新政策的具体实施办法，采取提前批次录取、重点招中西部生源、完善教育教学等措施吸引优秀学生报考。

2007年，6所部属师范大学共招收免费师范生10933人，免费师范生在各地的提档线平均高出省重点线约30分，平均成绩高出省重点线约41.7分，生源结构和质量均好于往年，中西部更为明显，中西部地区生源有所增加，占全部生源的90.8%；农村生源占全部生源的60.2%，比上年增加16个百分点；男生比例有所增加，达到38.7%。“这些都有利于教师队伍结构的调整及免费师范生政策的落实，尤其是有利于促使师范生毕业后到中小学、基层学校及农村地区任教。”^[1]

但是，免费师范毕业生的工作岗位能否得到保障，以及怎么落实岗位依然存在的悬念。因此，师范生免费政策只是加强教师队伍建设的一系列政策措施的开端，还必须建立教师从入口到培养、任用、奖惩、退出的一系列政策，才有可能建立整体提高教师队伍素质的长效机制。

二 免费师范生政策执行中的问题

（一）优秀生源供求错位

虽然教育部对实施免费政策有明确的政治性要求，但还是出现了一些学校不想招收师范生的现象。依据教育部的要求，2007年6所部属师范大学计划招收12000多名免费师范生，6所部属师范大学要拿出招生数一半的指标招收免费师范生，事实上各校都打了折扣，其中折扣最大的是北京师范大学。原计划招收免费师范生1050人，其中450人从提前批次计划中直接录取，其余600人等开学后再进行内部调节（见表1）。

表1 各师范大学招收免费师范生计划变化

同时存在一些优秀考生，尤其是东部地区的优秀考生并不想报考免费师范生，及北师大2007年并不招收东部地区的免费师范生，华东师大师范专业学生95%的指标集中在中西部地区，5%为上海本地生源，其他学校也重点向中西部地区倾斜，主要招中西部生源的现象。

2007届免费师范生到校报到。《中国青年报》供图。

2007年免费师范生招生工作结束之后，6所师范院校实际招收免费师范生人数为：陕西师范大学招收2600人^[2]，东北师范大学招收1352人^[3]，西南大学招收2945人^[4]，华中师范大学招收2200人，^[5]华东师范大学在已招收1000人的基础上，计划两年内从其他专业增招100人，^[6]北京师范大学直接招收450人，入学后转为免费师范生的为16人共466人。据北京师范大学副校长韩震介绍，北京师范大学准备在两年内，