20世纪80年代初以来，随着我国现代化进程的不断加快，农村剩余劳动力开始大规模地向城市转移。由于受到诸多条件的限制，大部分农民工在自己进城务工的同时却无力解决孩子进城就读所要面对的诸多现实问题，诸如恶劣的住房条件、高昂的借读费用、交通安全无保障等等，加之我国现行的户籍管理制度和人口分布状况，造成促进城市发展的农村劳动力不能享受与市民同等的待遇，不能享有国家提供的各种公共服务。于是，大量农民工只能选择将孩子留在农村，并托付给其他人代为照看，最终形成了农民工家庭父母与子女分隔两地的局面。一个新的弱势群体——留守儿童由此诞生了。^[1]

农村留守儿童是指农村流动人口（其中80%左右是农民工）在户籍地以外谋生时把其未成年的子女留置在户籍地而产生的一个特殊的社会群体，具体是指与父母双方或一方分离并留守在农村的少年儿童。中央教育科学研究所2004年做出的一份调查表明，留守儿童中56.4%与留守的单亲生活在一起，32.2%与祖（外祖）父母生活在一起，4.1%和其他亲戚生活在一起，0.9%被寄养在别人家里（见图1）。^[2]

图1 留守儿童的家庭生活环境情况分析

据国务院《中国儿童发展纲要（2001～2010年）》实施情况显示，2005年中国流动人口约1.5亿人，18岁以下随父母流动的儿童2000万人，留守在农村的也有2000万人，这一数字约占全国农村儿童总数的8%。而在重庆、江西、四川等劳动力输出大省，留守儿童在当地全部儿童中所占比例达到20%左右。这些儿童中很大部分已进入学龄；在甘肃、河北、江苏等省开展的调查表明，留守儿童在农村学龄儿童中所占比例高达47.7%。^[3]全国妇联提供的数据显示，目前我国农村留守儿童已达2000万人，并呈继续增长的趋势。在一些农村劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例已高达18%～22%。^[4]在相当长的时期内，我国农村留守儿童普遍处于“生活上缺人照应、行为上缺人管教、学习上缺人辅导”的“三缺”状态。父母出去务工给留守儿童带来的诸如心理关怀缺失，情感发育不良；脱离父母监护，安全隐患凸显；智力发展滞后，学习成绩不佳；缺乏家庭管教，日常行为不良等问题。^[5]由此带来了巨大的心理冲突以及一系列社会问题。

本文首先对目前比较流行的农村留守儿童教育管理典型实践措施及效果进行反思，然后指出其存在的问题并分析其原因，最后围绕着如何整合各方力量来解决农村留守儿童教育问题提出建议。

一 典型措施及评析

留守儿童教育已经引起社会的普遍关注。各地关爱农村留守儿童的行动正如火如荼，采取了多种多样的措施，着力解决或缓解留守儿童教育问题，形成了不同的模式和经验。这是我们进一步改善农村留守儿童教育的重要前提。

（一）寄宿制

典型实践：江苏省沭阳县推行寄宿制办学模式，作为解决农村留守儿童教育的主要措施。该县通过试点探索经验后，在全县推广寄宿制办学模式。2003年以来，全县投入资金1.2亿元新扩建校园、扩建校舍，改造和新建学生餐厅、学生宿舍，大大改善了学生的学习、生活条件。教育局陆续出台了中小学寄宿学生管理意见、中小学安全管理制度和中小学安全应急预案，对寄宿制学校的食堂卫生、宿舍安全、教育教学、接送学生车辆等方面做出明确规定。同时强化养成教育，建立留守儿童管理体系。县教育主管部门成立了关心留守儿童工作委员会。全县中小学建立了留守儿童档案，做到一人一档，并及时跟踪变动情况。建立家长代管制度，发动教干、教师、共青团员、少先队员和其他学生与留守儿童结对。严格落实“两免一补”政策，对家庭困难的留守儿童实行学杂费全免、书本费减免。在各校设置了热线电话，并实行24小时值班制度，方便家长与孩子的沟通交流。

措施评析：寄宿制学校是目前各地解决农村留守儿童教育难题的主要方案，也是比较有效的补救措施。寄宿制学校模式的优势在于帮助留守儿童改善生活照顾、促进个性发展、提高学习成绩、改变辍学倾向、培养道德情感和提高社交技能。其弱势在于缺乏相关的收费管理制度和安全管理政策支持，学校将随时面临以“乱收费”名义被投诉，或者因发生安全事故而承担责任。

（二）代理家长制

典型实践：作为“全国暨重庆市农村留守儿童示范家长学校”，重庆市南川县鸣玉中学的“代理家长制”正