2005年初，国内各大媒体集中报道了农村代课教师现象，代课教师问题由此浮出水面，引起教育界和舆论界的普遍关注。2007年深圳市宣布辞退8000名代课教师引起舆论大哗，有人将其与深圳华为公司“集体辞职”事件联系在一起，引起法律界对已经出台的《劳动合同法》的思考和关注。在全国许多地区，特别是中西部地区，清退代课教师的工作正在紧锣密鼓地进行，其中一些作法引起争议。而2007年9月重庆市则向全国高调宣布，从在岗的1万多名代课教师中招聘了8000名转为公办教师，代课教师正式在重庆教育史上退出舞台，则是少有的好消息。

在新的背景下，究竟如何合理、合法地解决农村代课教师问题，仍然是摆在教育部门面前的实际难题。

一 清退进行时的代课教师数字

究竟全国还有多少代课教师？在2006年3月27日教育部举行的新闻发布会上，教育部的新闻发言人说，2005年我国中小学代课教师约44.8万人，分布在农村公办中小学的约30万人。2007年9月10日，教育部师范教育司司长管培俊向媒体表示，目前中国农村代课教师人数接近40万人，主要集中在农村小学，其中75.9%集中在中西部地区。“大量代课人员长期的存在，应该说和国家义务教育的法理是相悖的”。此外，他还称全国有30多万教师学历不合格。^[1]

2007年6月28日，在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上，全国人大副委员长路甬祥在《全国人大常委会执法检查组关于检查〈义务教育法〉实施情况的报告》中说，据教育部汇报的数据统计，全国农村尚有36万名代课教师。

无论代课教师的数字是近40万人，还是36万人，都说明了从教育部表态清退所有代课教师到现在将近两年的时间，代课教师的数量从44.8万人中仅减少了区区几万人而已。看来，完成任务仍然很艰巨，远不是教育部原来估计的短时间就能够解决的。

二 “深圳现象”背后

代课教师不仅在贫困地区有，在发达地区也有，只是没有引起人们的注意。比如在经济发达的深圳，全市共有教师6万余名，其中代课教师大约8000名，占教师总数的15%左右。在2007年的所有清退代课教师的消息中，深圳市一次性清退8000名代课教师的事件，无疑是最令人关注的。

2006年3月30日，深圳市教育局新闻发言人、副局长李长弓接受记者专访时，曾代表教育局向媒体宣称：代课教师对深圳而言不可或缺。据李长弓介绍，深圳人口尤其是外来人口数量近年来急剧增长，学生人数也相应呈几何级猛增，在编教师即便承担相当大的教学任务，也难以完全满足全市的教学需求，于是出现“代课教师”这个群体。但他表示，他们这里的代课教师不属于国家规定的清退范围，都是持教师资格证上岗的，都是具有较高职业水平的优秀教师。

据了解，深圳在酝酿全面实施“教师雇员制度”，这个制度如实施后，不在编的代课教师们一旦通过招聘考试，将成为深圳市教育局正式聘用的雇员制教师，其待遇将远远超过“代课教师”。雇员制教师实行的是“占编不入编”，即占用雇员编制，而不占用职员编制。雇员教师的待遇比代课老师或临聘老师的要好，雇员老师将签订正规合同，实际收入方面也会翻倍。而且，深圳早已在福田、盐田两区试行教师雇员制度。^[2]那时，笔者曾期待教师雇员制度可能是一个非常有创新意义的教师人事制度改革模式。

当时，根据新出台的《深圳市中小学教职工编制标准实施办法（试行）》，有政协委员就提出建议：“对聘用时间长、教学业务强而又达不到入编条件的聘用教师，采取一些特殊政策，尽可能解决其编制问题。同时，教育主管部门建立代课老师的资格认定制度，通过理论考试和业务考核，先将一批优秀的代课老师确定下来，再进一步提高工资待遇，逐步做到与在编教师同工同酬。”^[3]

应该说，深圳要采取的作法几乎成为解决代课教师问题的经典范例。

深圳代课教师数量和其所享受的工资待遇，应该说与全国各地相比也是很可观的（见表1）。

表1 深圳代课教师数量及工资待遇

然而，时隔一年，深圳市有关政策便来了个180度大转弯，决定一刀切地将这些代课教师清出教育岗位。并且，另一种说法是，深圳的代课老师工资只有正式编制同等职称人员1/3左右，像福田区、罗湖区的高级教师也不过1500元。按深圳的物价水平，这些工资连维持基本生活都成问题，而医保、社保也都没有。^[4]发生