从1999年开始，中国启动了高校大扩招政策，高等教育的入学人数和毕业生数迅速增加。截至2006年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2311所，全国各类高等教育总规模超过2500万人，高等教育毛入学率达到22%。^[1]但与此同时，高校毕业生的就业难度日益增加，这引起了社会各界的高度关注。

一 大学生就业现状与发展趋势

大学毕业生就业状况体现在多个方面，其中，初次就业率、就业岗位和起薪是反映其就业形势的主要维度。从这三个方面的变化趋势看，自20世纪末以来，大学毕业生的就业形势经历了一个不断严峻的变化过程。

（一）大学毕业生初次就业率的变化趋势

自20世纪90年代后期特别是1999年高校大扩招以来，我国的高等教育事业取得了长足的进展。高等教育招生规模从1996年的96.6万人增至2006年的546.1万人，增加了4.65倍；而毕业生数量则从1996年的83.9万人增至2006年的413万人，10年间增加了近4倍（见表1）。

表1 1996～2006年普通高等教育发展状况

伴随着高等教育的规模扩张，大学毕业生的就业难度日益增加。最能直接反映这一现实的指标是大学毕业生初次就业率。从1999年开始，教育部每年向社会公布高校毕业生的初次就业率，但每年公布高校毕业生初次就业率的时间不同，统计数据所截至的时间也不同。有的年份是依据当年6月初各高校上报的毕业生就业方案（精确到每个毕业生具体情况的软盘及表格）的数据统计，有的是截止到当年9月份的数据。从公布的全国高校毕业生初次就业率看（见表2），1996～2006年呈现逐步下降的趋势并稳定在70%左右。^[2]

2007年，全国普通高校毕业生数495万人，比2006年增加82万人，是近年来毕业生总量和增量最大的一年。据教育部消息，截至9月1日，高校毕业生已有351万人实现就业，比2006年同期增加了54万人。^[3]即高校毕业生的就业率为70.9%，基本保持稳定。^[4]与此同时，据劳动和社会保障部发布的信息，就劳动力市场就业监测的数据看，在所有求职人员中，失业人员所占比例为54.3%，在新成长的失业人员中，应届高校毕业生占40%，占新成长的失业人员的比重增长了3.2个百分点。^[5]

表2 1996～2006年普通高校毕业生就业状况

除了教育部之外，一些课题组也对大学毕业生就业状况进行了调查。2002年北京师范大学“毕业生就业意向与就业行为研究”对全国14个省市34所高校的毕业生进行的问卷调查，结果显示到2002年5月，已经落实工作单位的毕业生仅为53%。^[6]

北京大学“高等教育规模扩展与劳动力市场”课题组分别于2003年6月和2005年6月对全国高校毕业生就业状况进行了大规模的问卷调查。^[7]他们将毕业生的就业状态按照表3所示分为11种，如果把其中的第1、2、6、7、8、9、10项加总起来算作毕业生“确定去向”的话，那么2005年毕业生毕业时的就业“落实率”达到了74.5%，比2003年同期上升了12.9个百分点，这一变化趋势与教育部公布的高校毕业生就业率变化相一致（见表3）。

表3 2003和2005年大学毕业生就业状况对比

共青团中央学校部、北京大学公共政策研究所合作完成的“2006年中国大学生就业状况调查”显示，截至2006年5月底，2006届本科毕业生中，已签约和已有意向但未签约的占49.81%，不想马上就业的占15.02%，没有找到工作的比例为27.25%。该调查涉及的样本包括全国近百所高校的6000多名大学本科毕业生。^[8]

需要指出的是，教育部公布的高校毕业生生就业率和各课题组的调查结果由于统计时间差异而有所不同。从2003年开始，教育部公布的是9月份的就业率和12月份的就业率，而各课题组调查的数据一般是每年毕业生离校前5月份或6月份的数据。初次就业率是一个动态的指标，它对时间的变化比较敏感，随着时间的推移，本年度大学毕业生的初次就业率会有所增加。但是，对比统一口径的就业率不难发现，大学毕业生的就业率在1996～2006年期间，还是呈现了一个下降的趋势，并逐步稳定在70%左右的水平。

（二）大学毕业生的起薪变化

除了就业率以外，大学毕业生的工资变化也是反映其就业状况的关键指标。北京师范大学“毕业生就业意向与就业行为研究”课题组对本专科毕业生第一年期望的月工资水平进行调查，其中，已经落实单位毕业生期望的平均月工资为1953.2元，未落实单位毕业生期望的平均月工资为1964.6元，二者仅仅相差11.4元。