近年来，国家把坚持教育优先发展、促进教育公平摆在突出重要的位置，着力推进家庭经济困难学生资助体系建设。2007年，我国大学生资助政策进行了重大改革，针对以往政策实施过程中出现的问题，通过加大财政投入，完善奖学金、学生贷款、勤工助学、困难补助、学费减免等各项资助措施，扩大受助学生比例，提高资助水平，建立起新的大学生资助体系，增进了教育公平。

一 我国大学生资助政策的重大改革

2007年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中宣布，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，进一步落实国家助学贷款政策。5月，温家宝总理主持国务院第176次常务会议，审议通过《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》和《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（以下简称《意见》）。6月底，财政部、教育部等有关部门连续下发了5个新资助政策的配套实施办法。

新资助政策规定，2007年下半年，中央和地方财政投入将达到154亿元，2008年将达到308亿元。新资助政策实施后，高校将形成国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、特殊困难补助、学费减免等多种方式并举的大学生资助体系。

（一）改革要点

新的资助政策，从完善制度、创新机制入手，通过加大财政投入，落实各项助学政策，扩大受助学生比例，提高资助水平，从而从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。这次大学生资助政策改革的内容主要有以下几点。

1.改革国家奖学金制度

（1）中央继续设立国家奖学金，用于奖励普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中特别优秀的学生。每年奖励5万人，奖励标准提高为每生每年8000元，所需资金由中央负担。

（2）中央和地方共同设立国家励志奖学金，用于奖励资助普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生。每年奖励资助51万人，平均约占全国高校在校生总数的3%，奖励资助标准为每生每年5000元。国家励志奖学金适当向国家最需要的农林水地矿油核等专业倾斜。中央高校国家励志奖学金所需资金由中央负担。地方高校国家励志奖学金所需资金根据各地财力及生源状况由中央与地方按比例分担（见表1）。

表1 中央、地方共同设立励志奖金和助学金的资金来源表（中央财政所占比例）

2.完善国家助学金制度

中央与地方共同设立国家助学金，用于资助普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中家庭经济困难学生，每年资助340万人，平均约占在校生总数的20%，平均资助标准提高为每生每年2000元。所需资金也由中央与地方共同承担，与国家励志奖学金的资金分担办法一致。

3.实行师范生免费教育试点

从2007年起，对教育部直属的北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学等六所师范大学新招收的师范生实行免费教育。免费教育师范生在校学习期间，免除学费、免缴住宿费，并补助生活费。

4.进一步落实国家助学贷款政策

进一步完善和落实现行国家助学贷款政策，确保家庭经济困难学生应贷尽贷。大力开展生源地信用助学贷款，2007年首先在甘肃、重庆、湖北、江苏、陕西等5个省份进行试点，2008年将在全国范围内逐步推开。对普通本科高校和高等职业学校全日制本专科生，在校期间获得国家助学贷款，毕业后自愿到艰苦地区基层单位从事第一线工作且服务达到一定年限的，享受国家助学贷款代偿政策。

5.落实高校资助经费

规定高校从事业收入中足额提取4%～6%的经费，用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等方面的开支。

6.规范勤工助学制度

就高等学校勤工助学的管理、有关要求及其具体实施做了一些原则性的规定。学校要为学生勤工助学活动提供指导、服务和保障。学生参加勤工助学的时间原则上不超过每周8小时，每月40小时，酬金不低于每小时8元。

7.强调家庭经济困难学生资格认定工作

对高校在家庭经济困难学生认定工作中的程序、要求和组织管理等方面给出指导意见，要求各省、自治区、直辖市以及各高等学校在此基础上制定本地区或本学校的具体实施办法，以确保高等学校