一 香港教育概览

香港教育在制度上大致可以分为学前教育（幼儿园和幼稚园），九年免费教育（六年制小学及三年制初中课程），高中及预科课程（两年制高中课程和两年制预科课程），和专上课程（包括工业学院、大专、大学教育）。详细学制和学生年龄参见图1。

图1 香港教育制度概览

香港中小学由不同的办学团体管理。大致分为三类：官立学校（完全由政府办理）、津贴学校（由政府资助并由自愿团体管理，不直接受教育署监管）和私立学校（独立运作，但有些私立学校也接受政府资助）。前两者都接受政府推行的学校课程。第二类资助学校占各类中小学的绝大多数，而这些团体数目达400余多。大部分是宗教团体（天主教和基督教会）和慈善组织（比如保良局）。此外，还包括一些工商贸易社团、同乡会、学生会等等。^[1]私立学校可分为本地和国际学校。国际学校主要为非华语和外籍学生服务，最大的办学团体是“英语学校基金”（ESF）。^[2]在中小学阶段，主流学校是津贴学校，而私立学校和官立学校只占二成。^[3]需要指出的是在私立教育系统中还有一种特别类型的学校称为“直接资助学校”，或者说“直资学校”。直资和津贴学校有很多相似之处，包括由民间办学团体承办，享有政府经费，但是不同在于前者可以向学生收取学费，包括九年免费教育阶段，而且享有高度办学自主权，包括教学语言、收生方法、学费、课程及聘用教职员等。^[4]此计划始于1991年，香港特区政府根据教育统筹委员会的“直接资助计划”开始执行，并在2001年进行修订。其最初目的是为了提高私立学校的办学质量，但是目前效果却不尽如人意，而直资学校仍处于香港现有学校制度边缘化的位置。^[5]

由于学校性质和办学方式的多样化，因此这些学校的办学理念、风格乃至办学成效也各有差异。在高等教育上，有8所大学有大学教育资助委员会（University Grants Committee，UGC）拨款资助，包括香港城市大学、香港浸会大学、岭南大学、香港中文大学、香港理工大学、香港科技大学、香港大学和香港教育学院。^[6]此外，另有4所并非大学教育自主委员会资助，但可颁授学位，包括香港演艺学院、香港公开大学、珠海学院和香港树仁大学。

以英语为教学语言的学校教育一直受到家长的青睐，因为流利的英语意味着可以获得更好的工作和上层流动的机会。这种传统一直贯穿着香港社会百年来的发展。从1842年此后的130多年间，英语也一直是香港唯一的官方语言。而母语（汉语）直到1974年才与英语共同成为官方语言。1997香港回归后，母语教学的地位在中等教育阶段受到进一步提升，1998年特区政府大力推行母语教学，把过去一部分政府资助的公营中学转变成母语教学，并在大中小学开始普通话课程^[7]。逐渐形成现在的积聚特色的“两文三语”（“两文”指的是中、英文，“三语”指的是粤语、英语和普通话）的语言政策。除了中学外，大多数小学的教学语言是中文。而高等教育院校，除了汉语语言和中国历史相关的课程外，大多数的学位课程都要使用英语。^[8]唯一的例外是香港中文大学，建立以来，中大一直倡导以汉语教授大部分课程，但是从2005年开始，中大的大部分核心课程改为英语教学，这件事情也引发了香港社会激烈的讨论。^[9]

教育一直是回归后香港特区政府励精图治大刀阔斧进行改革的领域。在这10年中，各式各样的改革措施此起彼伏。图2展示了过去10年间特区政府所提出来的教育政策措施，可以看出香港教育近年间一直处于动态的转变过程中，而下文我们会截取2007年这一断面，讨论这一年中最受到关注的几个教育问题。

续图2

图2 回归十年香港教育政策措施

二 2007年香港教育发展状况

2007年仍是香港教育方方面面进入轰轰烈烈改革的一年。在这里，我们将主要介绍这一年中备受关注几个的教育问题，包括新高中学制，升中派位制度，幼儿教育，小班教学，德育及公民教育的推广，以及教院风波事件。

（一）高中334改制

2004年10月，香港教育统筹局开展新学制咨询活动，最终在2005年5月发表了题为《高中及高等教育新学制——投资香港未来的行动方案》的报告，标志着334新学制的正式落实。这也是香港教育上举措最为巨大且影响深远的改革方案之一。报告规定2009～2010年起正式实施新高