自2001年全国大规模的农村中小学布局结构调整开展以来，全国农村中小学布局调整初见成效，但同时，部分地区的地方政府不能科学、合理、因地制宜地执行调整政策，盲目地撤并和减缩当地农村中小学校，凸显出许多新问题。

根据这一政策执行以及产生的影响，贵州大学能力建设与可持续发展研究所在香港乐施会的资助下在2002～2007年期间进行了两期实地调查。发现该政策执行给边远贫困山区，尤其是少数民族地区的基础教育带来了明显的负面影响：在“集中资源办学”政策条件下，贫困儿童辍学率增加，尤其是女童辍学率更高，政策执行在边远贫困山区负效应大于正效应。

一 在贵州调查研究的过程与发现

研究小组在2002年6～12月，在贵州省的雷山县、长顺县和大方县的6个乡12个村进行了第一次田野调查，在2006年4～10月，项目小组又对雷山县、威宁县、贵阳市等七个县市16个乡32个村进行了第二次田野调查，主要调查政策执行后的情况以及突出的问题。

调查发现，贵州教育系统的各级部门都得到了相关的通知与文件，各地都做出了一系列的行动方案，所调查的市、县、乡镇都有所行动，所调查的群体中只有部分城市居民对这个问题不太清楚，农村学龄儿童家长对该问题都有不同程度的了解。调查点在集中资源办学过程中的执行情况为：①每个县都按文件要求做出了校点撤并的计划并递交给上级主管部门，但在拆并校点时却无法按计划一一执行，即使是在贵阳市，也存在拆点并校的困难。②现存的校点，按计划必须撤并的，暂时归为某一学校，等检查时再拆并；地方财力无法按标准建设中心学校，学校无法容纳那么多的学生，所以还有部分校点存在。③贵州农村的基础教育状况不容乐观，资源严重匮乏，尤其是留存下来将接受更多学生的学校，基础设施差，导致教学困难。

集中资源办学对边远山区基础教育有以下负面影响：①经济方面，集中资源办学加剧了贫困地区的财政困难，结构性矛盾加剧，使经济上的贫困拓展到文化的贫困，贫困山区陷入贫困的恶性循环。集中资源办学使私人教育成本超出了农户对孩子上学所愿意和能够承受的教育投资，尤其是边远贫困山区贫困农户的成本更大：一方面是增加了直接教育成本（学费开支），另一方面增加了教育的间接成本（学生离家上学的生活费用增加），加重了家庭负担，贫困家庭容易做出辍学的选择。②自然地理环境因素导致安全性问题比较突出。集中资源办学使更多的孩子要到更远的地方上学，路途遥远，步行危险，而且夏天毒蛇比较多，有些贫困山区容易发生山洪或泥石流，孩子涉水过河等经常发生危险。由于这些客观原因，使很多儿童推迟了入学年龄或者辍学。③集中资源办学执行后，学生的住校食宿问题比较严重。我们调查的地方都无食宿条件，有些地方的学生到农户家煮饭吃，使费用增加，容易患传染病，在校睡通铺等也容易导致传染病的发生。而有些地方的学生则早上在家胡乱吃点早饭后就去上学，中午在学校不吃饭，到下午放学回家才吃饭，多数学生小小年纪就患上严重的胃病，导致学生身体素质下降。④民族原因也是导致儿童失学的一个原因。在少数民族聚居区，因为儿童的父母多数是说民族语言，儿童听不懂汉语，所以教学点一般是实行双语教学。集中资源办学以后，儿童集中在一起上学，在教学时，外来教师与当地少数民族学生沟通困难，且少数民族教师少，难以实行双语教学。况且农村师资短缺严重，使少数民族儿童辍学的几率更大。⑤集中资源办学激化了基层矛盾。许多地方的老百姓不愿意撤并，有些地方因为拆并校点而引起村与村之间的矛盾甚至械斗。尤其是民族地方，拆并校点村干部最反对，因为村民会认为村干部没本事，才使他们村的学校被拆掉。⑥集中资源办学一定程度上浪费了原有的资源。尽管有的资源达不到双基验收标准，但还是可以继续使用的。

儿童的入学与升学的分析显示：由于集中资源办学后路途远，路上安全隐患也比较多，由此导致孩子的入学年龄推迟到10岁，他们在与居住学校附近的同班同学在一起会自然而然产生一种强烈的自卑感，甚至使他们弃学回家。教育机会的获得受教育机会总量的制约。集中资源办学后，中小学布局调整规划后的小学因为教育资源的短缺，造成教育机会有限，这时家庭经济地位、居住地理