2007年7月18日，21世纪教育发展研究院向社会公布恢复全国统一高考制度30年后，首份民间高考改革方案，引起广泛关注。教育部新闻发言人对此回应：社会人士和民间努力探索高考改革的精神值得称道，教育部会充分考虑采纳民间的建议。

2007年，是中国在结束“文化大革命”之后，恢复全国统一高考制度的第30年。恢复这一制度，是当时拨乱反正的重大举措，从而恢复了以学业能力选拔人才和“分数面前人人平等”的社会公正。统一高考制度的公平性和高效率，使之深入人心，为历史和社会所共认；与此同时，高考制度的局限性、弊病和负面价值也已暴露无遗。

高考制度承上启下，对于高等学校制度改革和中等教育改革具有枢纽作用，对于中小学教育具有强烈的指挥棒作用，是推进实质性的教育体制改革的一个恰当的“突破口”。将高考改革提到重要的议程，提速高考改革，可以说条件已经成熟。

一 高考改革的基本价值和目标

（一）高考改革的基本价值

保证教育公平，保障不同地区、不同人群享有大致相同的高等教育入学机会，以及接受优质教育的机会。

改变以分数作为唯一的评价标准，全面评价学生，促进学生的协调发展和个性发展，避免陷入考试主义泥潭。

改变“一张考卷考所有人”的刻板、单一的考试方式，促进考试和选拔方式的多样化、多轨化、弹性化，提高高等学校选拔、评价人才的信度，使不同类型的人才适才适所。

扩大高校招生自主权，通过高校招生公开化、民主化的制度建设，使得这一权力最终重新回归高等学校。

重视和扩大学生的选择权。在高等教育大众化、学生付费上学的背景下，“以学生为本”的考试改革，应当使学生拥有更多的选择高校的权利。

坚持高考命题地方化改革，促进高考多元化发展。高考自主命题改革始于上海，至今自行命题的省市已达16个。这一改革的意义在于提供了高考模式多元发展的制度空间。多个考试机构的出现，也有利于考试测评技术本身在竞争中提高。

（二）我国高考制度改革的目标模式

高考制度改革的目标模式是以全国统一的学业能力水平考试为主，辅以高中学习成绩、高中课外综合表现的多元入学评价；高校确定录取标准、进行加试或面试后自主录取。

基本模式是：

经过5～10年的努力，建立一种统一性和多元性相结合，“终结性评价”与“形成性评价”相结合，高校自主性与学生自主性相结合，国家宏观调控，高等学校自主录取，社会参与的全国高考和招生录取制度。

二 我国高考考试制度改革的基本方案

上述目标模式的真正实现，有赖相应的社会环境和制度条件，是一个值得追求的理想。作为过渡模式，现实的高考改革主要包括以下方面。

（一）考试科目多轨化

目前的高考改革集中在考试科目的改革上，形成目前以3+X为主的不同模式。这一模式的基本问题，是将学生分为文、理两类进行识别和选拔。这一模式的问题是以一张考卷考所有人的评价过于粗疏，难以按照不同类型高校的需要、不同学科的特点，更加有效地识别、选拔不同类型的人才。

建议按照高校分类管理的概念，将高校划分为研究型大学、地方性高校和高职院校三大类，再分为文科、理科、工程技术科、生物和医学科、艺术和体育科等不同科类，在高中课程中，确定不同的考试科目和内容难度，形成能够适应不同学生需要的多种“套餐”。示意图如下：

表1 高考科目多轨化

（二）考试内容以能力水平测试为主

现行的高考内容，基本是知识水平测试，其特点是考题紧扣“大纲”，以记忆性知识和解题技巧为主，可以通过强化训练的方式提高成绩。它引导和强化了中学教育中死记硬背、题海大战之类的应试训练，不仅难以为学生“减负”，也难以推进素质教育、培养学生的创造能力和独立思考能力。

世界各国的高考，以美国的SAT、GRE为例，主要是能力水平考试，测试学生更为基本的分析、判断、逻辑思维等能力，是一种更为科学、基本的评价。我国的公务员考试，也已完成由知识水平考试到能力水平考试的转变。需要确定高考内容改革的这一方向，逐渐增加能力试题的比重（例如每年增加10%），目前，在高考中可以加入一定比例的能力水平测试题，在内容设计上把考察基础知识和能力水平、综合运用知识解决问题的能力结合起来，并以此