人口城镇化是城镇化过程的核心内容，以人为本是新型城镇化建设的本质要求。进入21世纪以来，河北省城镇化的发展已进入一个快车道，发展的速度和质量正在不断提升。但另一方面，囿于传统的城镇化发展体制和河北省特殊的经济发展模式，河北以往的人口城镇化还存在很多问题，以人为本原则坚持得还相对不够。努力分析这些问题和原因，并结合河北具体发展的实际，提出切实可行的对策和建议，进而依此在实践中去不断创新和完善人口服务和管理制度，逐步消除城乡区域间各种障碍，从而最终促进河北省城镇化过程中人口的有序流动、合理分布和社会融合，对于河北省下一阶段的城镇化健康发展来讲，意义非常重大。

一 河北省人口城镇化发展的现状和方向

（一）河北省人口城镇化发展的基本现状

所谓城镇化，简单来讲就是在非农产业于某些特定空间与地理区域内集聚发展的基础上，更多人口从农村转移到城市进行就业和生活，同时城市基础设施和服务、城市管理和城市规模与空间结构等也在不断扩张和发展的一个自然历史过程。从中可以看出，虽然城市化的内容有很多，但是其中最根本和最明显的，是人口的城镇化，即人口不断地从农村转移进城市，并且实现其就业方式的非农化、生存方式的社会化和生活方式的现代化。这也是世界上各国在统计和测量城市化率的大小时，基本上都使用人口城市化率（城市人口占总人口的比重）这一指标来代表的主要原因。

新中国成立60多年来，河北省的人口城镇化虽然历经波折，但总体上平稳向前的态势并没有变，其间所取得的成绩也是有目共睹的。特别是自进入21世纪以来，河北城镇化发展的体制机制不断改进和完善，城镇化的发展已进入一个快车道，发展的速度和质量正在不断提升。

首先，人口城镇化水平不断提高。2012年，河北省城镇化人口达到3390万人，城镇化水平为46.8%，比2003年（33.5%）提高13.3个百分点，年均增长1.48个百分点，高于全国同期增长幅度^[1]。

其次，城市化规模结构不断改善。全省各个设区市城市发展迅速，2012年城市人口增加比2003年增加了320万人，已有6个城市市区人口超过100万人^[2]。

再次，人口城镇化质量也不断提升。2012年，全省城镇居民人均可支配收入达到20543元，比2007年增长75.7%；就业规模持续扩大，城镇就业近五年新增316.5万人，农村劳动力转移就业489.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内；社会保障体系不断完善，企业职工基本养老保险实现省级统筹，连续八年提高企业退休人员养老金水平，城乡居民社会养老保险和基本医疗保险实现制度全覆盖，城乡低保标准超过全国平均水平；保障性住房建设扎实推进，累计建设保障性住房和棚户区改造住房110.9万套，解决了167.5万户城镇中低收入家庭住房困难问题；城乡免费义务教育全面实现，学前教育加快发展，高中阶段教育基本普及，职业教育发展特色鲜明，高等教育质量提高，公办本科高校生均预算内教育事业费由3958元提高到12000元；文化事业蓬勃发展，省市博物馆、图书馆等一批公共文化设施投入使用并实现免费开放；基层医疗卫生服务体系不断完善，城市社区卫生服务街道覆盖率达到99%^[3]。

（二）以人为本新型城镇化的重要意义和基本内涵

当前，中国经济正处在一个增速趋缓、蓄势求变的关键时期。这时，城镇化，作为一个关系全局的重要战略，其重要性正在得到全国上下越来越多人的重视。以城镇化有力带动信息化、工业化和农业产业化的不断发展和各项改革事业的继续推进，并帮助持续释放巨大的内需潜能和不断提升整个经济的集约可持续发展能力，从而保证我国今后较长时间内经济和社会的继续前进，也已成为当今社会各界的一个广泛共识。但同时，作为中国传统粗放一体化发展模式的一部分，我国城镇化旧有的基础体制、推进方式和发展形态，由于其继续延续所可能带来的众多不良后果，也同样面临着越来越多的批评；而强调“公平共享、集约高效、协调可持续”的新型城镇化道路，正在成为全国多数民众的共同诉求和国家下一步发展的必然方向。

新型城镇化道路，有很多新特征和新做法，但其本质是以人为本。这体现在人口城镇化方面，其所主要考虑和重点关照的则是在城市化过程中“人往哪里去”的问题。这从微观上来讲，就是要统筹解决好人口城镇化过程中的“流得